為全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育決策部署,，助推職業(yè)教育事業(yè)改革，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,，助力構(gòu)建多元化的職業(yè)教育評價體系，中華職業(yè)教育社自2021年開始,，組織力量探索開展職業(yè)教育第三方評價,，編撰出版了《中華職業(yè)教育發(fā)展報告（2021）》,。

《報告》共三個部分：第一部分為“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”,，主要從職業(yè)教育面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)的角度進(jìn)行述評分析；第二部分為“現(xiàn)狀與評價”,，主要從區(qū)域,、院校、服務(wù),、環(huán)境四個維度對我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價,；第三部分為“分析與建議”，主要對職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行分析并提出對策建議,。

整體上看,，本《報告》具有如下三個方面特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)第三方評價特色。職教社作為我國成立時間最早的職業(yè)教育專門機(jī)構(gòu),，是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織之一,，開展職業(yè)教育第三方評價既有良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，也是職教社自身履職盡責(zé),、落實有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的應(yīng)有作為,。二是提出職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型。為了客觀呈現(xiàn)各地職業(yè)教育發(fā)展差異,，本《報告》設(shè)計并計算出各省市（區(qū)）職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù),。2021年數(shù)據(jù)分析顯示，不同區(qū)域內(nèi)各省市（區(qū)）職業(yè)教育發(fā)展各具特色,，整體呈現(xiàn)出東,、中（含東北）、西部地區(qū)依次遞減的態(tài)勢,。三是實現(xiàn)全口徑職業(yè)教育評價,。《報告》把職業(yè)教育作為一個整體,，面向?qū)W歷職業(yè)教育（包括中專,、大專、本科三個學(xué)歷層次）和非學(xué)歷職業(yè)教育（含職業(yè)培訓(xùn)）,，對全國職業(yè)院校（含技工學(xué)校）發(fā)展及相關(guān)政策落實情況進(jìn)行了整體性評價,，實現(xiàn)了全口徑評價，具有鮮明的“大職業(yè)教育主義”特色,。

《報告》聚焦“推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”主線,，提出了以下主要觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)1：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展并非僅僅體現(xiàn)在學(xué)歷高或?qū)哟胃?、項目多和獲獎多，而應(yīng)主要體現(xiàn)在面向合適的學(xué)生提供適合的教育上,。

由于職業(yè)教育服務(wù)行業(yè)和地方發(fā)展的類型特征,，既要有適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的高水平服務(wù)，也要有面向農(nóng)村,，扶持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性服務(wù),。各級各類職業(yè)教育都可以辦出高質(zhì)量，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展大有可為,。對職業(yè)院校而言,，能夠根據(jù)地方發(fā)展需要培育出當(dāng)?shù)赜玫蒙稀⒘舻米?、發(fā)展好的技術(shù)技能人才,，實現(xiàn)充分就業(yè)，也是高質(zhì)量的職業(yè)教育,；對各個處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地方而言,，建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匦枰瞬诺穆殬I(yè)教育,，都是高質(zhì)量的職業(yè)教育,。

觀點(diǎn)2：職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向功能弱化，并帶來三大不利影響,。

有關(guān)報告顯示,，近年來全國職業(yè)學(xué)校追求升學(xué)已成氣候。全國中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查顯示,，在近1.7萬份樣本中,，約65%升入高等院校繼續(xù)學(xué)業(yè)。高等職業(yè)院校升學(xué)率在20%~30%之間,，并有逐年上升趨勢,。可見,，全國范圍內(nèi)職業(yè)教育就業(yè)功能普遍弱化,。升學(xué)趨勢明顯將帶來三大不利影響：一是不利于緩解全國性“技工荒”問題，導(dǎo)致中國制造質(zhì)量難以提升,；二是不利于企業(yè)獲得技術(shù)技能人才紅利,，導(dǎo)致企業(yè)對校企合作失去信心；三是不利于職業(yè)教育自身發(fā)展，導(dǎo)致職業(yè)教育普教化,、應(yīng)試化,，喪失類型特色。由于不完善的職教高考制度及“升學(xué)導(dǎo)向”的中職教育,、高職教育,，必定會弱化其專業(yè)技能教學(xué)，使整個技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平持續(xù)下滑,。

觀點(diǎn)3：職業(yè)教育面臨類型特色不夠的挑戰(zhàn),。

職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，但不是另類教育,。既不能因為職業(yè)教育是類型教育,，就關(guān)起門來使其成為“孤島教育”,；也不能因為職業(yè)教育與普通教育同等重要,，將其辦成普通教育的“影子教育”。職業(yè)教育要強(qiáng)化類型特征,，必須深深扎根社會,，深入探索，按照技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律進(jìn)行辦學(xué)實踐,，調(diào)整相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，辦出特色，辦出成效,，形成不可替代的比較優(yōu)勢,。

觀點(diǎn)4：加強(qiáng)政策供給，補(bǔ)強(qiáng)職業(yè)教育“短板”,。

教育行政部門的眼中要有每一所職業(yè)院校,，不能只關(guān)注頭部高職或發(fā)達(dá)省市，忽視整體和一般職業(yè)學(xué)校的發(fā)展,。要著力提高職業(yè)教育整體質(zhì)量,，注重政策供給的公平性和普惠性，“雪中送炭”,，克服馬太效應(yīng),。既要關(guān)注職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新“高地”的政策創(chuàng)新與突破，更應(yīng)幫助職業(yè)教育“洼地”解決政策,、資源供給問題,；重視“面向人人”的職業(yè)教育功能，既要向“雙高”校和高水平專業(yè)傾斜政策和資源,，也要有幫助薄弱學(xué)校,、薄弱專業(yè)盡快解決問題的緊迫感、責(zé)任感。

學(xué)校和老師眼里要有每一個學(xué)生,，不能只關(guān)注少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生或某些特殊學(xué)生,。既要向技能大賽選手集聚教學(xué)資源，更要關(guān)注每一個學(xué)生教學(xué)資源公平的獲得性,；既要關(guān)注校內(nèi)課堂的質(zhì)量監(jiān)控,，更要關(guān)注“實習(xí)”等薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。

發(fā)揮政策正向激勵作用,，避免政策偏差的“逆向選擇”,。支持堅持就業(yè)導(dǎo)向、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校,。支持優(yōu)質(zhì)專科高職學(xué)校中產(chǎn)教深度融合,、辦學(xué)特色鮮明,、培養(yǎng)質(zhì)量較高的專業(yè)實施職業(yè)本科教育，避免因政策偏差而影響職業(yè)本科教育的公信力,。

觀點(diǎn)5：職業(yè)教育要毫不動搖堅持就業(yè)導(dǎo)向,，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

堅持就業(yè)導(dǎo)向,，實現(xiàn)更加充分,、更高質(zhì)量的就業(yè)，利國,、利民,、利校?？梢灶A(yù)見,，建設(shè)人力資源強(qiáng)國和技能型社會面臨的主要矛盾將由提高人口受教育年限轉(zhuǎn)向提高勞動者職業(yè)能力，全面提高勞動生產(chǎn)率,。需要分別統(tǒng)計職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和升學(xué)率,。職業(yè)院校每年升學(xué)率低于5%的時候，升學(xué)人數(shù)對專業(yè)教學(xué)模式影響不大,，當(dāng)升學(xué)比例超過20%的時候,，升學(xué)人數(shù)將會對專業(yè)教學(xué)產(chǎn)生較大影響，分別統(tǒng)計就業(yè)率和升學(xué)率有利于預(yù)警職業(yè)院校重視教學(xué)模式變革,，有利于提高畢業(yè)生直接就業(yè)的質(zhì)量,。

堅持就業(yè)導(dǎo)向是辦人民滿意的職業(yè)教育的根本要求。一個人的成長,、成功,，不單單是通過學(xué)歷學(xué)位來實現(xiàn),，還要通過職業(yè)來實現(xiàn)。職業(yè)教育學(xué)生升入高一級普通高校,，雖然延緩了短期的就業(yè)壓力,，但是從不斷出現(xiàn)的“最難高校就業(yè)季”來看，并不一定能提高就業(yè)質(zhì)量,，對個人而言,，就業(yè)壓力只是延遲了，并沒有消失,。

畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)是職業(yè)院校的品牌和核心競爭力,。職業(yè)院校要堅持就業(yè)導(dǎo)向不動搖，即使升學(xué)也要堅持以面向職業(yè)教育體系內(nèi)的高一層級為主,，以就業(yè)為導(dǎo)向開展升學(xué)教學(xué),，最終使職業(yè)教育不同層級的學(xué)生都能夠獲得高質(zhì)量就業(yè)。

觀點(diǎn)6：教師隊伍在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中具有關(guān)鍵作用,。

不斷優(yōu)化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊結(jié)構(gòu),。為了適應(yīng)數(shù)字化時代高技能人才培養(yǎng)需求，要創(chuàng)造條件,，組建由教學(xué)專家,、企業(yè)專家、信息技術(shù)專家組成的“三棲”教學(xué)團(tuán)隊,。教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊除了學(xué)校的教學(xué)骨干教師外，還要邀請企業(yè)優(yōu)秀的骨干工程師和技能師參與其中,，他們長期在企業(yè)生產(chǎn)一線,，最清楚企業(yè)需要何種技能人才，他們的加入會使學(xué)生培養(yǎng)更加精準(zhǔn),。同時要邀請人工智能,、大數(shù)據(jù)、多媒體等方面的信息技術(shù)專家加入教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊,。

觀點(diǎn)7：形成良好的內(nèi)外環(huán)境是職業(yè)教育健康高質(zhì)量發(fā)展的重要條件,。

根據(jù)社會發(fā)展理論，一個國家和社會并非大學(xué)生越多越好,，也不是擁有高學(xué)歷的人越多越好,。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所國際部主任米歇爾?沃切特（Michel Wocht）認(rèn)為：對整個社會的健康發(fā)展而言，大學(xué)生并非越多越好,，很多職業(yè)根本不需要那么高的學(xué)歷,。大學(xué)生占比與教育發(fā)展質(zhì)量以及整個社會的發(fā)達(dá)程度之間并無正相關(guān)性。建議面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,，發(fā)揮職業(yè)教育“就業(yè)穩(wěn)定器”優(yōu)勢,，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，需要我們重新審視我國高等教育擴(kuò)招政策，做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育,，促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。

觀點(diǎn)8：強(qiáng)化職教科研，改善教育教學(xué)的治理環(huán)境,。

教師是教育發(fā)展的第一資源,。調(diào)研中教師們反映，當(dāng)前各種新概念,、新說法滿天飛,，校長自身業(yè)務(wù)十分繁雜，整天忙于爭取項目,、資源,、榮譽(yù)，同時還要承受和處理各種外部壓力,；教師面對需要付出更多精力的學(xué)生群體,，卻經(jīng)常被各種教學(xué)以外的要求弄得無所適從、精疲力盡,，很難把各種改革落實到課堂上,，所以出現(xiàn)外面鑼鼓喧天，課堂波瀾不驚的情況,。建議大力加強(qiáng)職教科研工作,，發(fā)揮職教科研在標(biāo)準(zhǔn)制定、路徑設(shè)計,、三教改革等方面的引領(lǐng)指導(dǎo)作用,，為廣大職業(yè)院校教師松綁解壓，把時間還給教師,，使其能夠?qū)Ｗ⒔虒W(xué),，集中精力做好自己的事。

觀點(diǎn)9：加大宣傳力度,，把正信息社會的輿論環(huán)境,。

近幾年來，職業(yè)教育的社會關(guān)注度有所提升,。但是整體上看,，職業(yè)教育的社會輿論環(huán)境仍然不夠友好。表現(xiàn)有三：一是社會公眾對職業(yè)教育了解不全面,；二是一些社會人士對職業(yè)教育解讀比較片面,。三是職業(yè)教育輿論存在被“污名化”現(xiàn)象。職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)的教育類型,，關(guān)涉千家萬戶,、就業(yè)民生,、社會穩(wěn)定，需要集合全社會的力量共同關(guān)注,、支持,、建設(shè)。只有營造人人努力成才,、人人皆可成才,、人人盡展其才的良好環(huán)境，才會有良好的社會效果,。建議加強(qiáng)職業(yè)教育正面宣傳和正面引導(dǎo),，倡導(dǎo)技能文化，強(qiáng)化主流媒體和中小學(xué)教材宣傳勞模精神,、勞動精神,、工匠精神和優(yōu)秀技術(shù)技能人才案例的功能。同時,，加強(qiáng)負(fù)面輿情管控,，防止破窗效應(yīng)發(fā)生，構(gòu)建良好的職業(yè)教育輿論環(huán)境,。

觀點(diǎn)10：建設(shè)技能型社會,，要加快完善國家資格框架和職業(yè)資格證書制度。

借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗,，我國要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)框架體系,，有必要盡快建立我國國家資格框架制度。健全國家資格框架制度,，有利于職業(yè)教育的學(xué)生和普通教育的學(xué)生學(xué)習(xí)成果等級互換,，進(jìn)而在特定領(lǐng)域兩個教育序列的學(xué)生都享有同等權(quán)利，有利于溝通銜接職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,，有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作,，有利于推動技能型社會和學(xué)習(xí)型社會建設(shè),。建議加快政策落地，完善職業(yè)資格證書制度,，加快構(gòu)建國家資格框架,，建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，打通勞動制度與教育制度,、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書之間的壁壘,，推動職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書等值等效,，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位,。

（作者：宋以慶）

來源：中華職業(yè)教育社