論職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展
摘 要：新版《中華人民共和國職業(yè)教育法》將原法對普職分流的表述改為“推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，這一新表述引起了諸多社會討論。“協(xié)調(diào)發(fā)展”包括一致的目的、平衡的關(guān)系、獨特的功能、靈活的實施四個方面內(nèi)涵。從這四個維度出發(fā)，我國職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：目的定位明確，但落實不足；關(guān)系漸趨融合，但強(qiáng)弱異勢；類型特色清晰，但應(yīng)實分離；政策方向合理，但實施機(jī)械。最終，結(jié)合新職教法中的法條，提出促進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展的四點對策：國家定位，適應(yīng)發(fā)展；平衡實力，融合互通；突出特色，引導(dǎo)觀念；一核多元，因地制宜。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；普通教育；協(xié)調(diào)發(fā)展；職業(yè)教育法；辦學(xué)特色
2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新職教法），并于2022年5月1日正式施行。新職教法中最受到輿論關(guān)注的是第十四條（即原職教法第十二條），該法條將原法中“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”的表述修訂為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一新表述使很多媒體將其誤讀為“取消普職分流”。
產(chǎn)生這一誤讀的原因是缺乏對新時代國家及職業(yè)教育宏觀發(fā)展方向的理解，導(dǎo)致對“協(xié)調(diào)發(fā)展”的概念理解不到位。新職教法改變表述的根本原因在于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)向高職和職教本科，使得職業(yè)教育也能夠突破學(xué)歷天花板，達(dá)到和普通教育相當(dāng)?shù)乃健Ｔ诖吮尘跋拢章毞至鲝脑械囊揽靠荚嚪謹(jǐn)?shù)強(qiáng)制劃分轉(zhuǎn)向依靠職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展吸引學(xué)生具有必然性。因此，新職教法以“協(xié)調(diào)發(fā)展”取代“普職分流”是合理的。但是，在實踐中如何理解“協(xié)調(diào)發(fā)展”，又如何落實“協(xié)調(diào)發(fā)展”還有待進(jìn)一步探討。因此，本研究擬進(jìn)一步分析職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及途徑。
一、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
“協(xié)調(diào)發(fā)展”的關(guān)鍵在“協(xié)調(diào)”，《辭海》將“協(xié)調(diào)”一詞界定為“配合得當(dāng)、和諧一致”。結(jié)合當(dāng)下新發(fā)展格局和教育體系的發(fā)展形勢，“配合得當(dāng)”應(yīng)當(dāng)理解為職業(yè)教育和普通教育在整個教育體系中不斷保持動態(tài)平衡的關(guān)系；而“和諧一致”則是指職業(yè)教育和普通教育應(yīng)當(dāng)圍繞國家新發(fā)展格局找到共同的目的，將兩類教育聯(lián)系起來。再進(jìn)一步分析“配合得當(dāng)、和諧一致”的定義可以發(fā)現(xiàn)，“協(xié)調(diào)發(fā)展”這一概念包含四個維度的內(nèi)涵，即：一致的目的、平衡的關(guān)系、獨特的功能、靈活的實施。（見圖1）
第一，一致的目的。《辭海》中所提到的“和諧一致”要求多個主體在共同發(fā)展中有一個能把他們拉攏到一起的結(jié)合點。這符合現(xiàn)階段國際和國內(nèi)的歷史發(fā)展潮流。從國際看，百年未有之大變局和第四次工業(yè)革命的歷史大勢要求國家大力發(fā)展生產(chǎn)力，以增強(qiáng)國際競爭力。從國內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、教育體系內(nèi)部關(guān)系的變化等都要求教育服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩者都要求職業(yè)教育與普通教育進(jìn)行更加密切的合作，共同服務(wù)于國家戰(zhàn)略總方針。
第二，平衡的關(guān)系。要使職業(yè)教育與普通教育“搭配得當(dāng)”，即要處理好兩者的強(qiáng)弱關(guān)系，在資源和規(guī)模上應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤Ｈ魞烧唛L期保持強(qiáng)弱異勢的狀態(tài)，則必然導(dǎo)致教育類型淪為教育等級，也就談不上“搭配”和“協(xié)調(diào)”。這點從近年來的各類文件中亦可見一斑。比如大力構(gòu)建技能型社會、發(fā)展職業(yè)本科教育、強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的類型特征、促進(jìn)普職融通等政策都從學(xué)制和觀念層面把職業(yè)教育和普通教育拉到相對平等的位置，這將為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三，獨特的功能。正是因為職業(yè)教育和普通教育在人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置上存在不同之處，兩類教育才存在協(xié)調(diào)的必要性。兩者只有在共同發(fā)展中各自承擔(dān)起其獨特的職責(zé)，才能為國家貢獻(xiàn)不同類型的人才。這在辦學(xué)實踐中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為兩類教育的特征更加明顯，兩者根據(jù)各自定位共同構(gòu)成我國現(xiàn)代教育體系。此外，兩類教育還應(yīng)當(dāng)并可以達(dá)到相近的教育水平。也就是說，職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)向本科層次發(fā)展，在高層次體現(xiàn)其獨立特點，從而最大化地實現(xiàn)兩類教育的效用。
第四，靈活的實施。“協(xié)調(diào)”一詞最初出現(xiàn)在馮夢龍的《東周列國志》第四十七回：“鳳聲與簫聲，唱和如一，宮商協(xié)調(diào)，喤喤盈耳。”不同音律的搭配需要根據(jù)曲目、情感、樂者的心境進(jìn)行靈活組織。同樣地，只有按照國家所處的不同發(fā)展階段、不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形勢、不同受眾的教育需求靈活布局職業(yè)教育和普通教育，才能使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。這對教育的區(qū)域化發(fā)展提出了更高的要求。
綜上，目的、關(guān)系、功能、實施四個維度均對職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)性存在影響作用。只有在四個維度上共同發(fā)力，才能最終使兩類教育在發(fā)展中和諧一致、相互融通、齊頭并進(jìn)。
二、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）目的定位明確，但落實不足
就目的維度而言，要促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須弄清楚兩個問題：其一，兩者在辦學(xué)上一致的目的是什么；其二，兩者是否朝著共同的目的而努力。
職業(yè)教育和普通教育是兩種截然不同的教育類型。他們在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、育人目標(biāo)、評價體系上均是截然不同的。因此，要確定兩者共同的教育目的只能從更宏觀的角度去分析，而不能停留在辦學(xué)中的具體問題之上。在推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，職業(yè)教育的辦學(xué)定位得到了進(jìn)一步厘清，表現(xiàn)為較強(qiáng)的社會適應(yīng)性和更高的站位。比如，新職教法第一條便開宗明義地提到立法目為“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》也提到職業(yè)教育要“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”。這些要求與普通教育的教育目的具有一致性。比如，《中華人民共和國義務(wù)教育法》中第三條也提到要“為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)”。《中華人民共和國高等教育法》第五條規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”由此可見，我國教育體系對職業(yè)教育和普通教育的共同目的定位十分明確，即兩者共同適應(yīng)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這一定位將職業(yè)教育和普通教育都提升到了國家戰(zhàn)略的高度，也奠定了兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
但是在實施過程中，不論職業(yè)教育還是普通教育在落實這一宏觀教育目的時都做得不夠完美。許多教育行政人員及校領(lǐng)導(dǎo)在辦學(xué)中更多地關(guān)注于那些能為院校帶來切實利益的改革或活動，以求帶來更加顯性的政績。比如，在目前大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，許多職業(yè)院校熱衷于參與各類競賽、各類評比、各類項目，其中許多活動并不是必需的，而是為了評比而評比，為了表演而比賽。這導(dǎo)致職業(yè)教育無法回歸常識、回歸課堂、回歸學(xué)生，忽視了結(jié)合國家需要培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才這一本質(zhì)目標(biāo)。在普通教育領(lǐng)域，也存在類似情況，具體表現(xiàn)為校方追求快速、短視、顯性的成果，對學(xué)生成長規(guī)律重視不夠。比如，部分學(xué)校片面地將教育質(zhì)量等同于學(xué)生考試成績和學(xué)生升學(xué)率，具體體現(xiàn)為用主科教學(xué)時間擠占副科教學(xué)時間、鼓勵學(xué)生用課余時間補課、采用“題海戰(zhàn)術(shù)”等。導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)越來越重，無暇全面發(fā)展自身能力。這些現(xiàn)象均表明目前在職業(yè)教育和普通教育的發(fā)展中，各自都關(guān)注于現(xiàn)實目的，在微觀的層面上下功夫，卻忽視了兩者在宏觀教育目的上的一致性，即：培養(yǎng)全面發(fā)展的人和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。只有職業(yè)教育和普通教育共同致力于這一目的，才能在實踐中產(chǎn)生合力，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）關(guān)系漸趨融合，但強(qiáng)弱異勢
就關(guān)系維度而言，可以從制度層面和實踐層面來進(jìn)行論述。在制度層面上，我國各類政策文本均規(guī)定了職業(yè)教育和普通教育具有平等的地位，且逐漸完善了兩者的融通制度。但是在實踐層面，職業(yè)教育和普通教育仍然存在較大的實力差距。
在制度層面。新職教法明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。這一界定從法律意義上明確了職業(yè)教育和普通教育所應(yīng)然的平等關(guān)系，協(xié)調(diào)了兩類教育在發(fā)展中的地位。此外，一系列促進(jìn)普職融通的實踐也建立了起來：第一，在國家層面，近年來所提倡的職教高考、職業(yè)本科建設(shè)、應(yīng)用本科建設(shè)、學(xué)分銀行制度等都為普職融通和終身學(xué)習(xí)提供了基礎(chǔ)保障。這一方面提高了職業(yè)教育的社會地位，使其向高等教育階段發(fā)展；另一方面也使得職業(yè)院校學(xué)生有了向普通教育轉(zhuǎn)換的渠道。第二，在院校層面，中等院校也積極進(jìn)行了大量普職融合的嘗試，其中常見的普職融合模式有校內(nèi)課程滲透、校際課程合作、校際學(xué)籍轉(zhuǎn)換、綜合高中等。這些模式都能夠在一定程度上加深學(xué)生對職業(yè)教育和普通教育特點的認(rèn)識，也能夠幫助學(xué)生按照個人能力特點規(guī)劃自身未來發(fā)展。第三，在大眾認(rèn)識方面，近年來我國大力開展技能型社會建設(shè)、勞動精神和大國工匠精神的宣傳、各類對勞動模范和技術(shù)工人的表彰等。這些活動能夠為普職融通奠定思想觀念上的基礎(chǔ)，提高社會大眾對職業(yè)教育的接受程度。
但是在實踐層面，近年來的新改革、新制度還未獲得足夠成效，主要表現(xiàn)為我國職業(yè)教育的辦學(xué)實力和吸引力仍然低于普通教育。這一現(xiàn)狀既有現(xiàn)行制度的問題，也有其歷史根源。從實力差距方面看，20世紀(jì)80年代大力發(fā)展中等職業(yè)教育，許多辦學(xué)質(zhì)量低下的普通高中轉(zhuǎn)辦為職業(yè)高中。20世紀(jì)80年代末，大力發(fā)展高等職業(yè)教育時，又通過中職升格和其他普通高等院校轉(zhuǎn)辦來增加高等職業(yè)院校。當(dāng)下發(fā)展技術(shù)應(yīng)用型本科教育，也主要引導(dǎo)新升本科、地方本科院校轉(zhuǎn)辦技術(shù)應(yīng)用型本科教育。這自然導(dǎo)致目前我國職業(yè)教育普遍在辦學(xué)能力和生源方面弱于普通教育。從在吸引力方面看，在清朝末年在“獎給出身”和“出國留學(xué)”的條件下，實業(yè)教育一度發(fā)展壯大；但民國初期廢除了以上優(yōu)待制度，且《壬子癸卯學(xué)制》規(guī)定職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后不給予升學(xué)機(jī)會，導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力又逐漸弱于普通教育；中華人民共和國成立初期，國家建設(shè)需要大量的技術(shù)技能人才，使大量中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校快速興起，同時也伴隨著分配工作等優(yōu)厚條件，使得職業(yè)教育再度興盛；到了20世紀(jì)80年代，技工學(xué)校的工學(xué)結(jié)合機(jī)制被破壞，且畢業(yè)生不再分配工作，最終導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力的再次下降。囿于實力和吸引力雙重低下的現(xiàn)狀，我國普職融通也更加傾向于單向流通，表現(xiàn)為期望從職業(yè)教育流入普通教育的學(xué)生數(shù)量大于自愿從普通教育進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生。這進(jìn)一步導(dǎo)致了職業(yè)教育和普通教育在實力上的差距，形成了生源質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量上的惡性循環(huán)。
（三）類型特色清晰，但應(yīng)實分離
就功能維度而言，需要探討的主要問題是：職業(yè)教育和普通教育各自應(yīng)然和實然的育人功能有哪些，它們是否保持了足夠的獨特性，從而使得人才培養(yǎng)活動做到有的放矢。
從應(yīng)然層面講，我國對職業(yè)教育和普通教育的功能定位一直是比較清晰的。比如，“職業(yè)教育”一詞正式提出于中華職業(yè)教育社成立時，由“實用主義教育”改稱而來，它融合了杜威、黃炎培、蔡元培等一大批教育家的哲學(xué)思想。在它誕生之初，黃炎培便對其功能進(jìn)行了清晰的界定。在個人層面上，黃炎培認(rèn)為“中國最大、最主要、最困難、最迫切需要解決的是人民的生計問題”，因此，職業(yè)教育要“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”；在社會層面上，他認(rèn)為“今日之世界，一科學(xué)相爭之時代也”，必須“以教育之力扶植其生產(chǎn)力之一日千里”。由此可見，職業(yè)教育的功能既包括了培養(yǎng)個人特定勞動技能、促進(jìn)就業(yè)，又包括促進(jìn)社會技術(shù)發(fā)展和提高生產(chǎn)力。普通教育的應(yīng)然功能則有所不同。普通教育最早從自由教育（liberaleducation）發(fā)展而來，即以人的理性的自由發(fā)展和德性的完善為最高目標(biāo)的教育。因此，普通教育的功能應(yīng)該是通過授予學(xué)生綜合而全面的知識來發(fā)展個體的心智的、推理的、思考的能力。這與《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定相符，其要求：“使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。”由此可見，起碼在政策文本層面，我國職業(yè)教育和普通教育的類型特色體現(xiàn)較為清晰。
但在實然層面，職業(yè)教育和普通教育的獨特功能卻常常不能很好地貫徹于教學(xué)實踐當(dāng)中。比如，職業(yè)教育基本實現(xiàn)了“使無業(yè)者有業(yè)”的功能，但在讓職校畢業(yè)生“樂業(yè)”和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面，效果還不夠明顯。目前學(xué)界已有研究者對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在兩方面主要現(xiàn)狀：一是畢業(yè)生就業(yè)崗位和所學(xué)專業(yè)并不完全匹配；二是就業(yè)崗位技術(shù)含量總體偏低，集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使得職校畢業(yè)生的才能無法施展。此外，在職業(yè)教育的教學(xué)中也存在普通化的傾向，具體體現(xiàn)為：教學(xué)模式偏重理論講授、長期沿用普通教育的招考制度、課程與產(chǎn)業(yè)對接不足、過分注重升學(xué)等。因此，未來職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)中還需要建立自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，突出職業(yè)教育與崗位對接的特點和優(yōu)勢。在普通教育方面，迫于我國高考制度和升學(xué)壓力，普通教育的應(yīng)試化傾向較為明顯。具體表現(xiàn)在：教學(xué)上注重解題，忽視原理；課程上注重主科，忽視副科；評價上注重考試，忽略能力。這使得普通教育不足以在真正意義上促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提升學(xué)生心智的、推理的、思考的能力，反而由于追求學(xué)分導(dǎo)致學(xué)生對知識的理解片面化和局限化。因此，我國職業(yè)教育和普通教育在未來的發(fā)展中都需要更加突出其自身獨特的功能，從而在功能獨立的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）政策方向合理，但實施機(jī)械
就實施維度而言，職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展需要根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行有針對性的布局。目前，我國已經(jīng)在這方面提出了大量的政策要求，但是在具體落實上仍然存在一定滯后性。
在政策要求方面，新職教法第十條便提到“國家采取措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”，此外還要求特別支持“各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育”。這一要求從兩方面體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的靈活性，即一方面體現(xiàn)在通過職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)；另一方面則體現(xiàn)為通過職業(yè)教育改善弱勢群體的生活狀況。除了新職教法的規(guī)定，近幾年我國還頒布了大量行動計劃，有的放矢地開展職業(yè)教育。比如，《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）》要求在東西部扶貧協(xié)作框架下，以職業(yè)教育和培訓(xùn)為路徑，精準(zhǔn)聚焦于改善農(nóng)村貧困人口生活狀況。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》也提到要“加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要”。目前，已經(jīng)有大量研究論證了職業(yè)教育在提高農(nóng)村地區(qū)受教育者收益和阻斷貧困的代際傳遞方面具有顯著效果。由此可見，國家已經(jīng)認(rèn)識到職業(yè)教育和普通教育在人才培養(yǎng)中的差異與特點，有針對性地對不同地區(qū)進(jìn)行合理布局，從而最大程度地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助貧困人口就業(yè)，阻止貧困的代際傳遞。
然而，在政策落實過程中，常常由于地方對中央政策的理解不到位，出現(xiàn)“一刀切”的機(jī)械治理模式。比如，“普職比大體相當(dāng)”本來是國家處理職業(yè)教育和普通教育關(guān)系的必然要求，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會需要。然而，各地方政府出于對中央政策的服從和對政績的追求，片面將“大體相當(dāng)”理解為“一比一”，在執(zhí)行中采取“劃線分流”的機(jī)械操作。這種按分?jǐn)?shù)強(qiáng)行分流的方式既使得學(xué)生無法自主選擇不同教育類型，又導(dǎo)致兩類院校均無法招到能力與院校類型適配的學(xué)生，還使得職業(yè)教育和普通教育從類型不同變成了層次差距。此外，在教育的區(qū)域布局中，許多地方政府也沒有完全根據(jù)區(qū)域需要進(jìn)行差異化布局，反而越是農(nóng)村地區(qū)越倡導(dǎo)“離農(nóng)”價值觀、越追求高學(xué)歷、越不重視職業(yè)教育的價值，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)“因教致貧”。這些現(xiàn)象有可能是因為地方政府沒有充分發(fā)揮學(xué)校和其他社會群體在辦學(xué)中的主觀能動性，使得學(xué)校自身辦學(xué)活力不足、教育評價權(quán)力過于集中、阻礙社會力量參與學(xué)校治理等問題。因此，要實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，可能還需要給予辦學(xué)主體更多的自治權(quán)，將政府、學(xué)校、社會力量的積極性調(diào)動起來。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑
（一）國家定位，適應(yīng)發(fā)展
要使職業(yè)教育與普通教育擁有一致的目的，則必須落實國家定位，即實現(xiàn)教育發(fā)展“一盤棋”的全局性謀劃，主動適應(yīng)于國際國內(nèi)發(fā)展形勢。這需要從宏觀政策和辦學(xué)實踐兩個層面去落實。
在宏觀政策層面，努力拔高職業(yè)教育和普通教育的站位，使得兩者均服務(wù)于當(dāng)下國際國內(nèi)的發(fā)展形勢。首先，在國際層面，目前“百年未有之大變局”的背景下，教育發(fā)展亦需把握住時代的機(jī)遇，與國際接軌。具體說來，可以把優(yōu)秀的國外教育理念“引進(jìn)來”，比如STEM和K-12等教育理念均強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科整合，將科學(xué)理論知識和技術(shù)能力融合在一起，有助于職業(yè)教育和普通教育的融合；還可以進(jìn)一步將我國教育模式“送出去”，比如職業(yè)教育領(lǐng)域目前已經(jīng)打造了“魯班工坊”等國際品牌，通過深度融入當(dāng)?shù)匚幕Y(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要，在泰國、印度、印尼等國家取得了顯著成效。其次，在國內(nèi)層面，需要進(jìn)一步提升教育對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，使教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，致力于培養(yǎng)符合當(dāng)下社會需要的高素質(zhì)人才。新職教法已經(jīng)體現(xiàn)了這一要求，比如，新職教法第一條提出要“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。具體說來，可以進(jìn)一步使職業(yè)教育助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即通過調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)來精準(zhǔn)對接高端產(chǎn)業(yè)的人才需要；還可以推進(jìn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和集群化建設(shè)，根據(jù)各地方的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和資源整合，突出集群效應(yīng)。
在辦學(xué)實踐層面，職業(yè)教育和普通教育均需要把國家定位落實到育人工作的方方面面，具體可以從三方面入手：首先，在思想政治方面，兩類院校都需要把思政教育放在更加重要的位置上，使學(xué)生在未來的擇業(yè)、工作和生活中自發(fā)地適應(yīng)于國家建設(shè)需要。尤其需要培養(yǎng)學(xué)生愛國主義精神、職業(yè)道德、勞動精神、工匠精神。同時還要注重德育滲透和課程思政的力量，即通過潛移默化的方式，結(jié)合學(xué)生自身特點，在專業(yè)課、公共課、副科課中融入德育思想，從而將基本道德素養(yǎng)內(nèi)化為學(xué)生自身人格的組成部分。其次，在課程建設(shè)方面，職業(yè)教育需要注重專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，使得教學(xué)過程對接產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程，提升職業(yè)院校畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力；普通教育則要注重課程的應(yīng)用性，在培養(yǎng)學(xué)生全面綜合素養(yǎng)的同時強(qiáng)調(diào)學(xué)學(xué)習(xí)服務(wù)于實踐。最后，在評價標(biāo)準(zhǔn)上，需要落實“十四五”規(guī)劃要求，深化新時代教育評價改革，建立健全教育評價制度和機(jī)制，更加注重學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任、法治意識、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)。具體而言，職業(yè)院校需要在學(xué)生評價體系中更加強(qiáng)調(diào)品德、素質(zhì)和職業(yè)技能的融合；普通教育院校則需要改變原有的應(yīng)試教育傾向，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，以服務(wù)于我國人力資源強(qiáng)國建設(shè)。
（二）平衡實力，融合互通
在職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系方面，必須將兩者的實力調(diào)整為大體相當(dāng)，并且在明確各自辦學(xué)宗旨的基礎(chǔ)上有的放矢地進(jìn)行合作互通。因此，可以從平衡性和互通性兩個角度進(jìn)行部署。
在平衡性維度，要確保職業(yè)教育和普通教育具有實然的平等關(guān)系，最重要的就是要持續(xù)推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。具體可以從三方面入手：首先，在院校辦學(xué)資源上，應(yīng)當(dāng)給予各級各類職業(yè)院校更多支持，比如為職業(yè)院校產(chǎn)教融合牽頭、為職業(yè)院校提供實訓(xùn)基地、為教師提供職后發(fā)展平臺等。這一點在新職教法中也有諸多體現(xiàn)。比如，第二十一條強(qiáng)調(diào)了要求地方政府舉辦職業(yè)學(xué)校；第二十七條規(guī)定了對產(chǎn)教融合和型企業(yè)的金融、財政、土地等支持；第二十九條中又規(guī)定了對建立職業(yè)教育實訓(xùn)基地的資金和資源保障措施。其次，在院校治理上，形成統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)、多元共治的新模式，從而提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和社會地位。職業(yè)教育是面向社會的跨界教育，因此它的高質(zhì)量發(fā)展必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多種因素。因此，新職教法第六條規(guī)定“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”。最后，在生源質(zhì)量上，大體保證職普學(xué)生人數(shù)相當(dāng)仍然是必要的，也是提升職業(yè)院校實力的途徑之一。但需要將依據(jù)中考分?jǐn)?shù)分流轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)學(xué)生稟賦進(jìn)行分流，從而保證職業(yè)院校也能接收到優(yōu)質(zhì)生源，提升教育質(zhì)量。這也是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的主流做法。比如，荷蘭普職比常年保持在4∶6，且在小學(xué)畢業(yè)時進(jìn)行普職分流，分流主要依據(jù)老師建議而非單純依據(jù)考試成績。
在互通性維度，要實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保證兩者之間建立起符合學(xué)生能力特點的雙向融通機(jī)制。這一方面強(qiáng)調(diào)普轉(zhuǎn)職和職轉(zhuǎn)普的人數(shù)大致相同，另一方面強(qiáng)調(diào)職普轉(zhuǎn)換的前提是基于學(xué)生的興趣和能力。通過雙向普職融通機(jī)制使學(xué)生獲得可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)“全人”教育，即職業(yè)教育與普通教育不再糾結(jié)于“升學(xué)”與“就業(yè)”的無謂之爭，實現(xiàn)更加深入持久的融通。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從多方面入手：首先，在義務(wù)教育階段開設(shè)職業(yè)啟蒙課，提升民眾對職業(yè)教育的認(rèn)識；其次，在高中階段設(shè)置普職融通課程和STEAM課程，加強(qiáng)勞動教育和生涯教育，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣；最后，在高等教育階段大力建設(shè)職教本科和應(yīng)用型高校，完善職教高考制度，打破職業(yè)教育天花板，實現(xiàn)高層次的普職融通。這一點在新職教法第十七條中亦有所體現(xiàn)，該法條要求“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”。
（三）突出特色，引導(dǎo)觀念
要使職業(yè)教育與普通教育保持各自獨特的功能，且相互促進(jìn)，則要從辦學(xué)特色及社會期望兩個角度來進(jìn)行改造。
辦學(xué)特色即在職業(yè)教育和普通教育的整個辦學(xué)過程中各自體現(xiàn)出其獨特的教育價值和功能。在職業(yè)教育方面，新職教法明確規(guī)定職業(yè)教育“是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，必須為職業(yè)教育建立“符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”，從而進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的類型特征。落實到具體層面，應(yīng)在三個方面具體實施：首先，全面深化職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的合作。進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育“五個對接”，探索多種樣態(tài)的產(chǎn)教融合和校企合作模式，面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。這不但可以體現(xiàn)職業(yè)教育的專業(yè)性和職業(yè)性，更有助于將職業(yè)教育服務(wù)于社會生產(chǎn)力提升，發(fā)揮職業(yè)教育的社會價值。其次，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育“雙高雙優(yōu)”建設(shè)，打造一批高水平職業(yè)院校和高水平職業(yè)教育專業(yè)，做出榜樣效應(yīng)。通過“雙高雙優(yōu)”建設(shè)讓民眾意識到職業(yè)教育也能出人才，體現(xiàn)出職業(yè)教育的獨特優(yōu)勢。最后，創(chuàng)新技術(shù)技能的教學(xué)評價體系，結(jié)合職業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)制定教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案。這有助于加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書制度的接軌，從而保證了職業(yè)院校在人才培養(yǎng)上的針對性和有效性。在普通教育方面，其育人目的旨在培養(yǎng)積極參與社會生活的、有社會責(zé)任感的、全面發(fā)展的社會人和國家公民。因此，在學(xué)校育人實踐上，就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一種綜合性和全面性。具體而言，放下片面追求分?jǐn)?shù)的功利思想，把教學(xué)重心轉(zhuǎn)到學(xué)生的全面發(fā)展上來，同時注重副科的育人價值。
社會期望是指學(xué)生和家長對教育的需求會影響到院校的辦學(xué)導(dǎo)向。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)技能型社會建設(shè)，只有引導(dǎo)社會大眾對職業(yè)教育與普通教育產(chǎn)生合理期望，才能真正實現(xiàn)兩者平等且獨立的類型特點，從而促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。具體可以從三方面建設(shè)技能型社會：第一，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過職業(yè)教育活動周、大國工匠人物評選、全國勞模表彰大會、職業(yè)院校技能大賽等一系列活動，讓社會大眾認(rèn)識到職業(yè)教育和普通教育并無高低之分，只是類型之別。這符合新職教法的規(guī)定，即：“國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。”第二，要增強(qiáng)技術(shù)技能在整個教育體系中的融入程度。比如，在特殊教育中，融入職業(yè)技術(shù)技能的教學(xué)，幫助殘疾學(xué)生獲得一技之長；在普通教育中，要增加職業(yè)體驗課程和普職融合課程，增進(jìn)普通學(xué)生對職業(yè)教育的認(rèn)識；在社會培訓(xùn)中，要發(fā)揮技能培訓(xùn)受眾門檻低、覆蓋領(lǐng)域廣的優(yōu)勢，使得更多社會大眾能夠獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。第三，要給予技術(shù)技能型人才更多保障和支持，使職業(yè)院校畢業(yè)生過上更加體面的生活。比如，加強(qiáng)勞動保障，發(fā)揮工會作用，完善勞動保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)；鼓勵企業(yè)提高技能型人才的薪資和福利水平；落實“新八級工”職業(yè)技能等級制度，給予技能型人才更多職業(yè)晉升空間；完善社會福利，在諸如住房、安家落戶、子女教育等方面給予技能型人才更多便利。
（四）一核多元，因地制宜
職業(yè)教育與普通教育的協(xié)同發(fā)展還要求兩者在實踐中的靈活實施，主要體現(xiàn)在兩者的布局方面。比如，普職比應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域差異進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)生傳統(tǒng)職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校之間的多樣化學(xué)校形態(tài)、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育與普通教育的布局。要實現(xiàn)這些目標(biāo)必須從治理體系和教育區(qū)域化發(fā)展兩方面入手。
在治理體系方面，主要是要形成“一核多元”的治理體系，即以各級黨委和政府為“一核”，以各類院校、地方社會力量、企業(yè)等多種主體為“多元”，共同推進(jìn)兩類教育的高質(zhì)量發(fā)展。具體說來，“一核”應(yīng)當(dāng)起到布局、支持、督導(dǎo)的作用，具體包括：其一，根據(jù)國家新發(fā)展格局和不同區(qū)域需要，規(guī)劃職業(yè)教育和普通教育的發(fā)展規(guī)模及比例；其二，構(gòu)建服務(wù)型政府，改變大包大攬的管理模式，將注意力集中在為“多元”提供合作平臺、教學(xué)資源、資金保障上來；其三，不斷對兩類教育的建設(shè)質(zhì)量及合作情況進(jìn)行評估和考察，確保各地各級各類院校的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適配。從“多元”的角度來看，要鼓勵社會力量參與辦學(xué)，尤其是在職業(yè)教育辦學(xué)中，社會力量起到重要作用。比如，新職教法中提到“行業(yè)主管部門按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強(qiáng)對職業(yè)教育的指導(dǎo)，定期發(fā)布人才需求信息”，以及“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實施職業(yè)教育，并可以設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位”等要求。只有形成“一核多元”的教育治理體系，才能夠脫離原來片面和機(jī)械的管理模式，發(fā)揮多元辦學(xué)主體的主觀能動性，實現(xiàn)兩類教育的靈活布局。
在教育區(qū)域化發(fā)展方面，主要是要加強(qiáng)對特定區(qū)域和群體的教育布局。第一，從職業(yè)教育的特點來看，職業(yè)教育育人周期相對較短，育人目的指向就業(yè)，對改善弱勢地區(qū)人民生活狀況效用更大。必須充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興和東西部扶貧協(xié)作計劃中的作用。我國目前已經(jīng)在這方面有所行動，比如，上海三大職教聯(lián)盟（滬喀聯(lián)盟、滬果聯(lián)盟、滬滇聯(lián)盟）通過共享教學(xué)資源、來滬交流進(jìn)修、引入企業(yè)平臺等多樣化的幫扶方式助力于對口支援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，職業(yè)教育助力脫貧攻堅還有助于把科學(xué)技術(shù)、管理體系、生產(chǎn)基地和人才等生產(chǎn)力要素聚攏到貧困地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)?/span>特點統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育專業(yè)和課程體系，最終促進(jìn)整個地區(qū)的振興和發(fā)展。第二，從普通教育的特點來看，普通教育育人周期更長，就業(yè)導(dǎo)向相對較弱，對提升富裕地區(qū)人民綜合素質(zhì)的效果更強(qiáng)。在教育區(qū)域布局方面應(yīng)當(dāng)更加注重現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。如《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》《中國教育現(xiàn)代化2035》等一系列政策都提出在重點區(qū)域（河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角和海南自由貿(mào)易試驗區(qū)等）因地制宜地推進(jìn)教育現(xiàn)代化，具體途徑包括推進(jìn)智慧課堂建設(shè)、加強(qiáng)中外融通、發(fā)展教育內(nèi)涵、試點教育創(chuàng)新等。
來源：《現(xiàn)代教育管理》2022年第8期
*引用格式：金星霖,石偉平.論職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展[J].現(xiàn)代教育管理,2022(08):102-110.