為每個(gè)人提供終身技能保障——英國職業(yè)技能培訓(xùn)改革新舉措及啟示
摘 要：為順應(yīng)國際職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)英國脫歐后技術(shù)技能人才短缺的困境，2021—2022年，英國政府先后頒布《就業(yè)技能白皮書》《技能和16歲后教育法案（2022）》等政策文件，進(jìn)行了英國職業(yè)技能培訓(xùn)史上具有里程碑意義的改革，其核心是探索雇主參與決策新模式，試點(diǎn)組織開展地方技能提升項(xiàng)目，拓展緊缺技能人才培養(yǎng)路徑，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估和問責(zé)理念，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效，確保為每個(gè)人提供終身技能保障，滿足當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。英國職業(yè)技能培訓(xùn)改革的新理念和新舉措為我國推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)適應(yīng)性、服務(wù)技能強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了借鑒。
關(guān)鍵詞：英國；職業(yè)技能培訓(xùn)；終身技能
2022年1月，人社部副部長湯濤指出，我國職業(yè)技能培訓(xùn)面臨技能人才培養(yǎng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的要求；“就業(yè)難”和“招工難”兩難并存，重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)能力與用人單位需求存在差距；技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力薄弱，培訓(xùn)供給能力不足，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效還需要進(jìn)一步提高等一些新的挑戰(zhàn)。為滿足國家建設(shè)技能型社會(huì)的需要，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，2021年12月，我國首次發(fā)布了國家級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃——《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，提出健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量等重點(diǎn)工作任務(wù)。為了為每個(gè)人在各個(gè)階段提供終身技能保障，促進(jìn)所有人提高技術(shù)技能、獲得更好的工作，提高企業(yè)生產(chǎn)力，支持國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重建，2021年，英國政府發(fā)布了《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)以獲得機(jī)會(huì)、促進(jìn)發(fā)展》（以下簡稱《就業(yè)技能白皮書》）。2022年4月，英國政府頒布了《技能和16歲后教育法案（2022）》（以下簡稱《法案》），推進(jìn)英國終身職業(yè)技能培訓(xùn)改革，進(jìn)行了英國職業(yè)技能培訓(xùn)史上具有里程碑意義的改革。本文對(duì)英國職業(yè)技能培訓(xùn)改革的一系列新舉措進(jìn)行深度探究，并思考其對(duì)推動(dòng)我國職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的啟示。
一、改革的背景
1.國際組織呼吁各國持續(xù)推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)
終身職業(yè)技能培訓(xùn)是應(yīng)對(duì)人類面臨的科技、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)市場(chǎng)、人口變化等多重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。2020年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的題為《擁抱終身學(xué)習(xí)的文化》的報(bào)告提出，建立全球性的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，在2050年之前建成終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，為所有在知識(shí)學(xué)習(xí)及技能培訓(xùn)上有需求的人提供機(jī)會(huì)。2021年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《2021技能展望：終身學(xué)習(xí)》提出，隨著全球化及數(shù)字化時(shí)代的到來，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求也在快速發(fā)生著變化，需要人們?cè)谡麄€(gè)生命周期不斷學(xué)習(xí)加以應(yīng)對(duì)。因此，各國應(yīng)該關(guān)注終身職業(yè)技能培訓(xùn)，完善認(rèn)證和保障體系，提高培訓(xùn)效果，為所有勞動(dòng)者提供負(fù)擔(dān)得起、適應(yīng)性強(qiáng)、可獲得的終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2022年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的題為《形成微證書的通用定義》的研究報(bào)告指出，在后疫情時(shí)代，隨著工作環(huán)境的不斷變化，工作機(jī)會(huì)不斷減少，同正規(guī)的中學(xué)后教育相比，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的終身職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性日益顯現(xiàn)，各國政府應(yīng)通過教育變革對(duì)這一趨勢(shì)做出積極回應(yīng)。
2.技術(shù)技能人才短缺，職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量亟待提升
英國工業(yè)戰(zhàn)略委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2030年時(shí)，80％的英國勞動(dòng)力當(dāng)前已經(jīng)走上工作崗位，隨著科技的迅猛發(fā)展，就業(yè)模式正在快速變化，工作周期縮短，工作壽命延長，新的就業(yè)機(jī)會(huì)正在以令人眼花繚亂的速度出現(xiàn)，接受高質(zhì)量的終身職業(yè)技能培訓(xùn)成為他們提升技能、獲得更好工作的必然選擇。統(tǒng)計(jì)表明，有價(jià)值的技能課程可以為參訓(xùn)者帶來更高的回報(bào)，與獲得普通教育學(xué)位的男性相比，具有更高技術(shù)資格（4級(jí)及以上）的男性在30歲時(shí)平均多掙5100英鎊，而具有更高技術(shù)資格（5級(jí)）的女性在30歲時(shí)比擁有普通學(xué)位的女性多掙2700英鎊。盡管培訓(xùn)提供者了解有價(jià)值的技能培訓(xùn)將為個(gè)人和國家經(jīng)濟(jì)帶來良好的收益，但過度的官僚作風(fēng)、缺乏準(zhǔn)確表達(dá)當(dāng)?shù)睾蛧壹寄苄枨蟮臉?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致技能培訓(xùn)提供者愿意開設(shè)更容易完成、更便宜、價(jià)值更低的技能課程，而缺少提供高價(jià)值的、與雇主需求相契合的技能課程與培訓(xùn)的動(dòng)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前因?yàn)檎衅覆坏椒蠉徫恍枨蟮募寄苋瞬牛椭魈峁┑墓ぷ鲘徫挥兴姆种幻媾R空缺，建筑業(yè)、制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)技能人才都存在嚴(yán)重短缺，空缺職位占所有空缺職位的36％—48％。此外，由于在過去20年中，英國學(xué)生在離開學(xué)校時(shí)擁有高等技術(shù)資格（即4—5級(jí)）的人太少，參加普通中等教育證書考試的學(xué)生只有33％在25歲時(shí)獲得本科及以上文憑，僅有4％達(dá)到國家職業(yè)資格框架4—5級(jí)，技術(shù)技能人員的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science, Technology, Engineering and Maths,簡稱STEM）能力也普遍欠缺，52％的勞動(dòng)力不具備工作所必需的數(shù)字技能。
3.技能指數(shù)和參訓(xùn)人數(shù)持續(xù)走低
一個(gè)國家勞動(dòng)者的技能水平是衡量其社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要因素，為勞動(dòng)力提供有價(jià)值的職業(yè)技能培訓(xùn)在促進(jìn)勞動(dòng)者技能水平提高過程中發(fā)揮著重要作用。一般認(rèn)為，在運(yùn)行良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者的收入能較好地反映其帶來的生產(chǎn)力，繼續(xù)教育技能指數(shù)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)參與者的收入增長情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以分析隨著時(shí)間推移，職業(yè)技能培訓(xùn)提供的技能總價(jià)值如何發(fā)生變化，這為職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)生產(chǎn)力的影響提供了代理衡量標(biāo)準(zhǔn)。成就者人數(shù)指數(shù)是技能指數(shù)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)每個(gè)參訓(xùn)者的平均附加值。英國教育部以2012—2013年為基準(zhǔn)年，基準(zhǔn)年各項(xiàng)指數(shù)值定為100，從近9年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，英國繼續(xù)教育技能指數(shù)和成就者人數(shù)指數(shù)都長期呈快速下降趨勢(shì)。2022年3月，英國教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2020—2021年，技能指數(shù)下降至53．6，較2012—2013年下降了46．4％；成就者人數(shù)指數(shù)降至47．3，較2012—2013年下降了52．7％。因此，近年來英國技能培訓(xùn)為參訓(xùn)者提供的技能價(jià)值出現(xiàn)了大幅度下降，也成為英國生產(chǎn)力不斷下滑的原因之一。同時(shí)，英國成年人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)也出現(xiàn)了持續(xù)下降，從2010—2011年的320萬降到2019—2020年的170萬。
二、改革的進(jìn)程
為順應(yīng)國際形勢(shì)，應(yīng)對(duì)英國退出歐盟、新冠肺炎疫情、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列挑戰(zhàn)和機(jī)遇，英國先后出臺(tái)了一系列職業(yè)技能培訓(xùn)改革政策。2021年1月，英國教育部發(fā)布了《就業(yè)技能白皮書》，分5章156項(xiàng)條款，提出了促進(jìn)16歲及以上人群參加職業(yè)技能培訓(xùn)的改革舉措。2021年5月，英國教育部公布了《技能和16歲后教育議案（2021）》，提出了改革的基本法律框架，創(chuàng)建了一個(gè)適合16歲后人群的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，改進(jìn)了16歲后職業(yè)技能培訓(xùn)體系的運(yùn)行方式。
2021年5月至2022年4月，英國上議院、下議院先后多次召開會(huì)議，對(duì)《技能和16歲后教育議案（2021）》進(jìn)行審查。2021年10月，英國教育部發(fā)布了《技能和16歲后教育法案影響評(píng)估報(bào)告》，獨(dú)立評(píng)估小組采集分析了技能指數(shù)、學(xué)習(xí)者記錄、雇主技能調(diào)查、勞動(dòng)力市場(chǎng)回報(bào)估算等大量數(shù)據(jù)，對(duì)法案面臨的挑戰(zhàn)與改革的重要性、必要性、合理性進(jìn)行了整體評(píng)估，并對(duì)12項(xiàng)重點(diǎn)改革措施進(jìn)行了單項(xiàng)影響評(píng)估。2021年11月，英國教育部發(fā)布了《技能和16歲后教育法案政策摘要說明》，對(duì)法案中涉及的地方技能提升計(jì)劃、學(xué)生辦公室質(zhì)量評(píng)估措施、技術(shù)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、法定繼續(xù)教育干預(yù)權(quán)力等16項(xiàng)核心措施進(jìn)行了詳細(xì)說明。
經(jīng)過上議院、下議院的審查，在兩院就該法案的文本達(dá)成協(xié)議后，2022年4月28日，《法案》獲得皇家批準(zhǔn)，并正式頒布成為法律。《法案》分為工作技能和培訓(xùn)、技能培訓(xùn)質(zhì)量、終身學(xué)習(xí)者保障、其他事項(xiàng)概述4個(gè)部分，包含9章，共37項(xiàng)條款，為《就業(yè)技能白皮書》提出的職業(yè)技能培訓(xùn)改革舉措的實(shí)施提供了立法基礎(chǔ)。
三、改革的主要舉措
1.探索雇主參與決策新模式，將雇主需求置于技能培訓(xùn)的核心地位
為了改變雇主在職業(yè)技能培訓(xùn)中沒有足夠的影響力和話語權(quán)，導(dǎo)致技能培訓(xùn)與企業(yè)所需人才匹配度低、行業(yè)企業(yè)技能人才緊缺的現(xiàn)狀，《法案》創(chuàng)建了雇主代表模式，通過立法將雇主對(duì)技能培訓(xùn)的引領(lǐng)置于法定地位，發(fā)揮雇主在確定地方和國家職業(yè)技能需求方面的核心作用。首先，成立雇主代表機(jī)構(gòu)，將雇主嵌入技能培訓(xùn)的核心，吸納全國各地的雇主、商會(huì)及技能培訓(xùn)團(tuán)體代表成為機(jī)構(gòu)成員，在確保該機(jī)構(gòu)具有廣泛代表性的前提下，能夠以有效、公正的方式為地方和國家制定并審查國家標(biāo)準(zhǔn)及技能提升計(jì)劃等，探索雇主代表機(jī)構(gòu)成員協(xié)助引領(lǐng)技能培訓(xùn)的新模式。其次，成立由勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)專家組成的獨(dú)立委員會(huì)，采集證據(jù)并分析當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，對(duì)哪些技能和培訓(xùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具價(jià)值，哪些技能培訓(xùn)課程對(duì)成年人回報(bào)率最高等問題提出建議；成立新技能和生產(chǎn)力委員會(huì)，借助委員會(huì)成員豐富的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，基于收集到的證據(jù)，對(duì)促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能需求進(jìn)行明確并進(jìn)行評(píng)估，為政府決策提供依據(jù)。最后，借鑒學(xué)徒制雇主主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，到2030年，建立一套雇主主導(dǎo)的、以勝任不同職業(yè)和不同工作場(chǎng)所所需的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能為內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，并據(jù)此開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，設(shè)計(jì)技術(shù)資格證書。資格和考試管理局將精簡對(duì)此類技術(shù)資格證書的審批流程，監(jiān)管職業(yè)技能培訓(xùn)與國家標(biāo)準(zhǔn)相一致，確保雇主主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系貫穿不同階段、不同區(qū)域的各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為所有參加培訓(xùn)者掌握相關(guān)職業(yè)技能提供服務(wù)。
2.量身打造地方技能提升項(xiàng)目，滿足當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)發(fā)展需求
為深化產(chǎn)教融合，幫助技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)商提高服務(wù)質(zhì)效，滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的技能需求，以應(yīng)對(duì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)、社區(qū)、城鎮(zhèn)和城市最相關(guān)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并讓培訓(xùn)提供者專注于培訓(xùn)且從中獲益，英國政府提供了一個(gè)改革政策框架，支持開拓地方驅(qū)動(dòng)的技能提升項(xiàng)目。首先，試點(diǎn)實(shí)施“地方技能提升計(jì)劃”。以雇主為核心，雇主與技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)學(xué)院、當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者合作，基于新技能和生產(chǎn)力委員會(huì)等提供的信息，研判地方當(dāng)前或未來可能需要的技術(shù)技能或?qū)I(yè)知識(shí)，根據(jù)法律要求制定“地方技能提升計(jì)劃”，開發(fā)地方技能培訓(xùn)項(xiàng)目和技術(shù)資格，以確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)滿足地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。2021—2022年，英國政府在8個(gè)地區(qū)開展“地方技能提升計(jì)劃”試點(diǎn)工作，評(píng)估各方合作效果，預(yù)計(jì)在3年內(nèi)推廣至全國各地，并定期審查和更新，經(jīng)英國政府批準(zhǔn)公布的“地方技能提升計(jì)劃”方可正式實(shí)施。其次，設(shè)立國家戰(zhàn)略發(fā)展基金，重點(diǎn)支持地方技能優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。英國政府設(shè)立國家戰(zhàn)略發(fā)展基金，一方面，鼓勵(lì)在繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)建立以當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的校企合作中心，支持院校與指定行業(yè)企業(yè)雇主構(gòu)建伙伴合作關(guān)系，校企合作中心通過幫助雇主了解企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，切實(shí)將培訓(xùn)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，從而滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，讓參訓(xùn)者獲得更好回報(bào)的同時(shí)，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新和生產(chǎn)力水平的提高；另一方面，通過在全國多個(gè)地區(qū)投資培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備升級(jí)更新、進(jìn)行課程等教學(xué)資源建設(shè)、在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域提供新的服務(wù)等舉措，支持雇主代表機(jī)構(gòu)、獨(dú)立委員會(huì)等提出的當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)落地。最后，根據(jù)地方技能培訓(xùn)需求，推出勞動(dòng)力行業(yè)交流、推進(jìn)教學(xué)提升等旗艦項(xiàng)目，涵蓋各地行業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員與行業(yè)企業(yè)員工可持續(xù)的雙向交流，借調(diào)初任教師進(jìn)入行業(yè)企業(yè)提升專業(yè)技能，借調(diào)行業(yè)企業(yè)骨干支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展急需崗位的技能培訓(xùn)，以旗艦項(xiàng)目為引領(lǐng)，促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)建立緊密而牢固的關(guān)系，以便技能培訓(xùn)更好地滿足當(dāng)?shù)匦枨?/span>，讓人們不需要背井離鄉(xiāng)就能獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
3.拓展緊缺技能人才培養(yǎng)路徑，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略
為人們提供獲得更好工作所需的技術(shù)技能，服務(wù)國家凈零排放目標(biāo)、人工智能與大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、未來制造業(yè)、新興技能等優(yōu)先事項(xiàng)，為個(gè)人、雇主和國家?guī)碜畲笫找媸谴舜胃母锏哪繕?biāo)。改革通過實(shí)施三項(xiàng)舉措達(dá)成以上目標(biāo)。第一，重點(diǎn)支持高水平科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等STEM技能培訓(xùn)。為提供高水平的STEM技能培訓(xùn)，英國政府投資25億英鎊建立國家技能基金，在第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字和生命科學(xué)等國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展高水平的STEM技能培訓(xùn)。在六個(gè)地區(qū)與企業(yè)合作試點(diǎn)舉辦雇主主導(dǎo)的數(shù)字訓(xùn)練營，通過雇主與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同設(shè)計(jì)持續(xù)12周至16周的數(shù)字培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助成年人獲得新的數(shù)字技能。為工作中需要基本數(shù)字技能的成年人引入了數(shù)字權(quán)利項(xiàng)目，支持他們根據(jù)雇主支持的國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)獲得新的數(shù)字技能資格。第二，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，支持高技能人才培養(yǎng)。加大資金投入，創(chuàng)建全國性的一站式“為繼續(xù)教育而教”信息平臺(tái)，開通專用的熱線電話，為潛在的教師提供繼續(xù)教育教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金、空缺職位等進(jìn)入教學(xué)崗位所需的一切信息，為潛在教師提供教學(xué)“嘗試”的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能的畢業(yè)生走上技能培訓(xùn)崗位。制定一套雇主主導(dǎo)的繼續(xù)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此為基準(zhǔn)，以世界技能卓越中心項(xiàng)目、技術(shù)技能大師項(xiàng)目等高水平教師培養(yǎng)項(xiàng)目為依托，以國家和地方優(yōu)先事項(xiàng)為重點(diǎn)內(nèi)容，以專家為主導(dǎo)，以同行支持為基礎(chǔ)，為每一位教師提供可持續(xù)的、量身打造的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。第三，立法建立更高效、更靈活的終身貸款體系來資助高級(jí)技能培訓(xùn)。2021—2022年，引入資助模塊化高質(zhì)量技能培訓(xùn)的試點(diǎn)，針對(duì)沒有高級(jí)（即3級(jí)）資格的成年人提供9500萬英鎊的貸款資助，鼓勵(lì)獲取4級(jí)和5級(jí)高等技術(shù)教育資格。設(shè)立國家共同富裕就業(yè)和技能基金，資助針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際定制的技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃，幫助弱勢(shì)群體獲得有價(jià)值的技能和更好的工作。逐步為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能培訓(xùn)、開展學(xué)分轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等技術(shù)技能課程優(yōu)先提供終身貸款，資助各類成年人終身有機(jī)會(huì)獲取更高級(jí)技術(shù)教育資格。
4.轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估和問責(zé)理念，提升技能培訓(xùn)質(zhì)效
改革評(píng)估與問責(zé)制度，引入新的績效指標(biāo)，關(guān)注雇主核心作用的發(fā)揮情況，關(guān)注技能培訓(xùn)對(duì)個(gè)人技能提升及獲得更好就業(yè)機(jī)會(huì)的支持程度、對(duì)當(dāng)?shù)睾蛧壹寄苄枨蟮臐M足度，以結(jié)果和產(chǎn)出為導(dǎo)向，減少對(duì)過程的關(guān)注，更多地關(guān)注技能培訓(xùn)的有效性及其取得的成果，以有效的評(píng)估、問責(zé)和干預(yù)為所有人提供終身技能保障。第一，賦予學(xué)生辦公室根據(jù)學(xué)習(xí)者成績?cè)u(píng)估技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的權(quán)力。技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是提供技能培訓(xùn)服務(wù)的最大供應(yīng)商，為成人職業(yè)技能培訓(xùn)做出了巨大貢獻(xiàn)。學(xué)生辦公室通過參考學(xué)習(xí)者在該機(jī)構(gòu)修讀課程后繼續(xù)修讀此類課程、修讀相同或類似級(jí)別其他課程的情況，參考獲得機(jī)構(gòu)頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)習(xí)者憑借該獎(jiǎng)勵(lì)找到對(duì)口工作的情況等衡量學(xué)習(xí)者成績，確定最低預(yù)期水平，不定期予以公布，并據(jù)此進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果低于或接近最低質(zhì)量要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和問責(zé)。第二，引入新的問責(zé)結(jié)構(gòu)，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有一個(gè)連貫一致的聯(lián)合問責(zé)制度。側(cè)重技能培訓(xùn)在應(yīng)對(duì)地方和國家技能需求方面采取的靈活舉措和創(chuàng)新成果，明確規(guī)定“好”培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，遴選高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供技能培訓(xùn)，將問責(zé)重點(diǎn)放在確保雇主和學(xué)習(xí)者能夠獲得高質(zhì)量的體驗(yàn)上。同時(shí)，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量保證體系，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容審查，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)地方和國家優(yōu)先事項(xiàng)予以關(guān)注，更好地滿足學(xué)習(xí)者和雇主的技能需求。同時(shí)，為教育大臣引入新的權(quán)力，以便在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法提供高質(zhì)量培訓(xùn)時(shí)及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。第三，嚴(yán)肅查處和干預(yù)作弊事件。《法案》規(guī)定，任何人或組織代表學(xué)生完成全部或部分作業(yè)、考試，或向?qū)W習(xí)者提供與作業(yè)、考試相關(guān)的材料等相關(guān)服務(wù)，即屬犯罪；任何人或組織向?qū)W習(xí)者宣傳相關(guān)服務(wù)，即屬發(fā)布相關(guān)服務(wù)廣告犯罪，無論哪種犯罪都將受到相應(yīng)的起訴和懲罰，調(diào)查和起訴工作將分別由警方和皇家檢察署負(fù)責(zé)。接受服務(wù)的學(xué)習(xí)者由就讀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或院校處理。政府通過強(qiáng)力干預(yù)，避免損害培訓(xùn)系統(tǒng)聲譽(yù)、貶低其他學(xué)習(xí)者的努力，維護(hù)技能培訓(xùn)誠信，保護(hù)學(xué)習(xí)者免受欺詐，從而為提高技能培訓(xùn)質(zhì)量提供保障。
四、結(jié)論與啟示
1.加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)
為應(yīng)對(duì)成年人面臨嚴(yán)重的失業(yè)危機(jī)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才短缺、終身職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不佳等問題，英國制定了《就業(yè)技能白皮書》，頒布了《法案》，構(gòu)建了為各類人群提供終身職業(yè)技能培訓(xùn)的保障體系，通過持續(xù)推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)參訓(xùn)者提高職業(yè)技能。2022年5月1日，我國新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始實(shí)施，新法中明確提出要建設(shè)技能型社會(huì)，建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。首先，我國應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)終身職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展政策文件，明確終身職業(yè)技能培訓(xùn)“辦什么事”“怎么辦”“辦成什么樣”等焦點(diǎn)問題，切實(shí)保證政策舉措的針對(duì)性、可行性和有效性，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為終身職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展提供行動(dòng)指引。其次，應(yīng)進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定終身職業(yè)技能培訓(xùn)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入和監(jiān)督管理機(jī)制，完善以職業(yè)技能培訓(xùn)成果為導(dǎo)向的質(zhì)量考核及問責(zé)制度，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)一體化管理系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)不同類型教育橫向融通，通過建設(shè)國家學(xué)分銀行，深化1+X證書制度，制定國家資歷框架，實(shí)現(xiàn)各類人群學(xué)習(xí)成果的積累和轉(zhuǎn)換，推動(dòng)全民終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建，優(yōu)化技能人才供給結(jié)構(gòu)，為終身職業(yè)技能培訓(xùn)增值賦能，持續(xù)推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)。
2.精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)企業(yè)需求，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
適應(yīng)性服務(wù)行業(yè)企業(yè)需求、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是職業(yè)技能培訓(xùn)的價(jià)值所在，也是切實(shí)提高終身職業(yè)技能培訓(xùn)影響力和社會(huì)認(rèn)可度的關(guān)鍵，而充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用、對(duì)接行業(yè)企業(yè)需求是終身職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。英國職業(yè)技能培訓(xùn)借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制改革將雇主置于學(xué)徒制的“駕駛席”上的成功經(jīng)驗(yàn)，以雇主為核心，創(chuàng)建了雇主代表模式，建立雇主主導(dǎo)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，開發(fā)了技術(shù)資格證書，試點(diǎn)實(shí)施“地方技能提升計(jì)劃”，以滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的技能需求。為發(fā)揮我國行業(yè)企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要作用，2018年5月，國務(wù)院在《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》中提出，要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)；2021年12月，人社部等四部門發(fā)布的《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，要構(gòu)建以企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)社會(huì)需要和個(gè)人需求積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。但從《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》背景部分及其他相關(guān)研究來看，我國行業(yè)企業(yè)在技能培訓(xùn)中發(fā)揮的作用仍然不夠，配套措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)改革，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定、培訓(xùn)課程和師資隊(duì)伍等培訓(xùn)資源建設(shè)，退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升計(jì)劃，地方及國家優(yōu)先支持重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目制定與實(shí)施的主動(dòng)性和積極性，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、產(chǎn)教融合，探索具有區(qū)域特色、地方特征的產(chǎn)訓(xùn)合作路徑，促進(jìn)培訓(xùn)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈有機(jī)銜接，推動(dòng)產(chǎn)訓(xùn)深度融合和共生發(fā)展，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的供求匹配度、產(chǎn)業(yè)適配度，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的適應(yīng)性。
3.增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的靈活性與有效性，服務(wù)技能強(qiáng)國戰(zhàn)略
在《法案》公布的當(dāng)天，英國政府網(wǎng)刊發(fā)的題為“職業(yè)技能法案成為法律”的文章指出，新法律將改變英國職業(yè)技能培訓(xùn)的格局，確保每個(gè)人都能獲得他們需要的職業(yè)技能，從而獲得一份更有價(jià)值的工作。《法案》和《就業(yè)技能白皮書》中的一系列改革舉措較好地詮釋了這一理念?2022年4月，我國教育部召開會(huì)議指出，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬，受就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出?經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重因素影響，今年畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，其困難程度甚至超過2020年?相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月17日,今年全國高校畢業(yè)生去向落實(shí)率為23．61％，低收入家庭等重點(diǎn)群體去向落實(shí)率為21．47％。同期，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心對(duì)全國102個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，形成了“‘最缺工’的100個(gè)職業(yè)排行”，生產(chǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)成為“最缺工”的兩個(gè)行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)“最缺工”的職業(yè)均達(dá)到了36個(gè)。人社部預(yù)計(jì)，到2025年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將近3000萬人，缺口率高達(dá)48％。未來我國“就業(yè)難”和“招工難”兩難并存的局面短期內(nèi)無法解決，這不僅影響到就業(yè)這一民生福祉，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家未來。為破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，我國應(yīng)進(jìn)一步深化職業(yè)技能培訓(xùn)改革，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的靈活性和有效性。首先，在培訓(xùn)內(nèi)容上，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技能要求精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)ＳＴＥＭ技能、數(shù)字技能、新技術(shù)和新職業(yè)培訓(xùn)，為參訓(xùn)者就業(yè)和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，在培訓(xùn)資源和方法上，大力開發(fā)模塊化在線課程、職業(yè)技能工具包、活頁式與工作手冊(cè)式新形態(tài)教材等數(shù)字培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)資源共建共享，滿足交互式、虛擬仿真培訓(xùn)要求，支持自練自測(cè)、隨學(xué)隨練，采用線上線下相結(jié)合的教學(xué)方法，促進(jìn)培訓(xùn)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接。同時(shí)，建立靈活的資金支持系統(tǒng)，提供靈活的參訓(xùn)方式，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者尤其是就業(yè)失意人群參加培訓(xùn)，獲得相關(guān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校開發(fā)高質(zhì)量的培訓(xùn)資源，打造高水平的教師隊(duì)伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)改革提供經(jīng)費(fèi)保障，研究制定激勵(lì)政策，探索技能人才培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校提高培訓(xùn)質(zhì)量并從中獲益，多措并舉促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，提升參訓(xùn)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，滿足行業(yè)企業(yè)技能培訓(xùn)需求，提高企業(yè)滿意度，為我國的新時(shí)代技能強(qiáng)國戰(zhàn)略更好地服務(wù)。
來源：《成人教育》2023年第5期
*引用格式：肖毅.為每個(gè)人提供終身技能保障——英國職業(yè)技能培訓(xùn)改革新舉措及啟示[J].成人教育,2023,43(05):88-93.