深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革全面服務(wù)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化
中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所
博士 宗 誠(chéng)
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，旨在有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。其中，“產(chǎn)教聯(lián)合體”是由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等組織以資金、技術(shù)、人才、政策等要素為紐帶，通過(guò)實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。放眼世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)成熟并邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，當(dāng)科技發(fā)展需要更多專(zhuān)門(mén)性人才，且個(gè)體學(xué)習(xí)具有終身性特點(diǎn)時(shí)，促使優(yōu)質(zhì)資源集成共享便成為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的理性選擇。打造產(chǎn)教聯(lián)合體需要切實(shí)把握五個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，即育人是初心、項(xiàng)目是抓手、平臺(tái)是支撐、利益是紐帶、資源是基礎(chǔ)，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，建立系統(tǒng)持續(xù)的政策支持，尋求中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路。
一、以育人為初心，明確價(jià)值追求
產(chǎn)教聯(lián)合體旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，搭建信息、資源交流與合作的平臺(tái)，在各方資源共享的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)人才共育的目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：學(xué)校方通過(guò)共同制定培養(yǎng)計(jì)劃和組織教學(xué)銜接工作，在聯(lián)合體內(nèi)選拔后備生源；從企業(yè)方獲得經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、師資、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等支持，提高實(shí)踐教學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能；根據(jù)行業(yè)及企業(yè)的人才需求信息設(shè)置專(zhuān)業(yè)、制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，解決學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題，最大程度實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。企業(yè)利用學(xué)校師資、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校方通過(guò)技術(shù)合作，為企業(yè)解決技術(shù)難題，提升企業(yè)職工的整體素質(zhì)和水平；通過(guò)參與人才培養(yǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大社會(huì)影響力。政府通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資源，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，使得財(cái)政投入發(fā)揮最大效益，提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)及區(qū)域內(nèi)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大區(qū)域影響力和知名度。科研機(jī)構(gòu)面向“卡脖子”技術(shù)、圍繞重大創(chuàng)新領(lǐng)域和關(guān)鍵創(chuàng)新任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)配置優(yōu)秀人才，形成產(chǎn)學(xué)研融合、上中下游貫通、大中小企業(yè)協(xié)同的技術(shù)攻關(guān)體系，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。因此，調(diào)動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)各方面育人資源，推動(dòng)育人資源的供給側(cè)改革，形成育人合力，凝聚價(jià)值追求。
二、以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)
首先，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌部署。政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度充分把握教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，制定國(guó)家層面產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展策略，有組織分步驟地部署推廣。各級(jí)教育行政主管部門(mén)以國(guó)家宏觀政策為指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體的規(guī)模、類(lèi)型與格局。
其次，根據(jù)不同發(fā)展階段分步有序推進(jìn)建設(shè)。在不同發(fā)展階段，確立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展方式和發(fā)展成效：在積極發(fā)展階段，重點(diǎn)以專(zhuān)業(yè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、政策等資源共享并優(yōu)化推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，在不改變存量資源隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)增量資源的優(yōu)化組合，促進(jìn)資源互補(bǔ)和利益共享；在大力發(fā)展階段，各主體實(shí)現(xiàn)多角度多元化深層次全方位合作，從人才培養(yǎng)合作逐步拓展到產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移等深層次合作；在穩(wěn)步發(fā)展階段，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制與機(jī)制上的突破，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起若干較為完善的產(chǎn)教聯(lián)合體，從緊密型合作向?qū)嵸|(zhì)性聯(lián)合過(guò)渡，進(jìn)而為向?qū)嶓w過(guò)渡奠定基礎(chǔ)。
再次，提供長(zhǎng)效、配套和連續(xù)的政策保障。追溯過(guò)往成功的完整項(xiàng)目，政府既有推動(dòng)性法案、支持性撥款政策，也有保障性的平臺(tái)建設(shè)政策和特惠傾斜政策以及激勵(lì)性的稅收減免和獎(jiǎng)金鼓勵(lì)政策。因此，為使產(chǎn)教聯(lián)合體得以全方位推進(jìn)，不僅要有項(xiàng)目啟動(dòng)初期的推動(dòng)性和支持性政策，還要有確保項(xiàng)目順暢運(yùn)作、鼓勵(lì)參與實(shí)體積極投入的金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等相關(guān)配套政策加以保障。
三、以平臺(tái)為支撐，完善組織管理
首先，建立合理的產(chǎn)教聯(lián)合體組織結(jié)構(gòu)。成立由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，使得組織由松散型合作向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變。理事會(huì)履行聯(lián)合體的最高權(quán)力和集體決策，負(fù)責(zé)聯(lián)合體的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。有效推動(dòng)各類(lèi)主體深度參與職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)，共商培養(yǎng)方案、共組教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共建教學(xué)資源，共同實(shí)施學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)教學(xué)改革，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
其次，建立政府主導(dǎo)的管理體制。完善在國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制，積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)制定政策、創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)、提供咨詢(xún)等方式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極參與，協(xié)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體的各方利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育改革發(fā)展。
再次，建立以財(cái)政投入為基礎(chǔ)的多元投入機(jī)制。堅(jiān)持教育的公益屬性，確立財(cái)政投入的主體地位，借助資本市場(chǎng)的融資功能，吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本投入，探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政府和社會(huì)力量支持職業(yè)教育發(fā)展的投入新機(jī)制。將符合條件的職業(yè)教育項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資等的支持范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)支持發(fā)展職業(yè)教育。
四、以利益為紐帶，激發(fā)合作活力
首先，建立產(chǎn)教聯(lián)合體的協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各主體責(zé)權(quán)利，協(xié)調(diào)多元主體力量。其中，政府發(fā)揮產(chǎn)教聯(lián)合體辦學(xué)的主體作用，統(tǒng)籌資源配置，協(xié)調(diào)多方利益，為產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間；行業(yè)負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，提供動(dòng)態(tài)的行業(yè)崗位需求信息，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接，提高人才培養(yǎng)對(duì)接的針對(duì)性和有效性；企業(yè)深度參與職業(yè)教育，參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等；科研機(jī)構(gòu)旨在建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打通科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)等；學(xué)校主動(dòng)服務(wù)企業(yè)用工、培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目，促進(jìn)人才合育、資金合股、教學(xué)合作、研發(fā)合創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)合建的校企合作共同發(fā)展，使學(xué)校、企業(yè)成為共同的育人主體。
其次，建立產(chǎn)教聯(lián)合體的激勵(lì)機(jī)制。按不同途徑和方式，針對(duì)產(chǎn)權(quán)界定、利益交換和成果占有等問(wèn)題制定規(guī)則，尋求產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)資源最佳配置方法。積極探索職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)接軌的模式以及運(yùn)作過(guò)程中利益分配的創(chuàng)新機(jī)制，制定支持職業(yè)教育的金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策的具體舉措，真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)崗位，支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)和技能型人才培養(yǎng)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作的職業(yè)教育新格局。
再次，建立產(chǎn)教聯(lián)合體的保障機(jī)制。完善制度環(huán)境，及時(shí)總結(jié)各地推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的典型經(jīng)驗(yàn)，以及基層一線技術(shù)技能人才成長(zhǎng)成才的典型事跡，做好有關(guān)宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)充分了解、積極支持、主動(dòng)參與職業(yè)教育的良好氛圍。樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方向，對(duì)優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和技術(shù)技能人才按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
五、以資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織保障
首先，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。優(yōu)化人力、物力、信息、政策等資源的配置，促進(jìn)資源利用的公平、合理、共享、高效。構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)教育與普通教育相融通、職業(yè)教育與培訓(xùn)相溝通，學(xué)歷證書(shū)與資格證書(shū)相融合的“大職業(yè)教育”體系。政府支持產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)職普有序融通，通過(guò)職業(yè)教育高考，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的有效對(duì)接；給予產(chǎn)教聯(lián)合體一定的專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)、課程開(kāi)發(fā)權(quán)；鼓勵(lì)校企雙方在人才、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等資源方面的互通；支持在聯(lián)合體內(nèi)建立等級(jí)遞增的技能考核鑒定機(jī)構(gòu)；支持聯(lián)合體內(nèi)成員單位共享公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)等。
其次，增加公共財(cái)政扶持力度。在國(guó)家和地方層面分別出臺(tái)支持產(chǎn)教聯(lián)合體的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持政策，以多樣化的形式推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行。借助評(píng)估，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量高、辦學(xué)效益好的產(chǎn)教聯(lián)合體，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予經(jīng)費(fèi)支持。建立政府基金，以項(xiàng)目為載體，對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體提供經(jīng)費(fèi)支持。
再次，加大優(yōu)惠補(bǔ)償?shù)闹С至Χ取Ｍㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、金融支持等方式，推動(dòng)企業(yè)特別是中小企業(yè)、園區(qū)提高生產(chǎn)實(shí)踐資源整合能力，支持建設(shè)一批企業(yè)實(shí)踐中心；鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)以“校中廠”“廠中校”的方式共建一批實(shí)踐中心，服務(wù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)、產(chǎn)品中試、工藝改進(jìn)、技術(shù)研發(fā)等。政府投入的保持公益屬性，建在企業(yè)的按規(guī)定享受教育用地、公用事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力。