我國(guó)高水平高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出分析——基于規(guī)模與結(jié)構(gòu)的研究視角
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求,，將建成教育強(qiáng)國(guó)作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一,。2019年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)后，職業(yè)教育的類(lèi)型定位得到明確：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型,，具有同等重要地位,。2021年，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,，在強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色的同時(shí)，提出要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,。而“十三五”期間,，現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的一線新增從業(yè)人員中,，有70%以上是職業(yè)院校畢業(yè)生,。可見(jiàn),，高職學(xué)校作為職業(yè)院校中培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主體,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系極為緊密，是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為直接的一種教育類(lèi)型,。
教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。伴隨著高職教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性日益凸顯，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列推進(jìn)高職教育發(fā)展的政策文件,。2019年3月,，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出對(duì)高職學(xué)校實(shí)施“百萬(wàn)擴(kuò)招”；同年12月,，由教育部,、財(cái)政部公布的“雙高計(jì)劃”政策以5年為一個(gè)建設(shè)周期，中央財(cái)政每年投入引導(dǎo)資金20余億元,，年度投入力度相當(dāng)于示范高職建設(shè),、骨干高職建設(shè)一輪的投入。高職學(xué)校的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接反映了經(jīng)費(fèi)的投入情況及實(shí)際使用情況，也反映出高職學(xué)校的整體發(fā)展?fàn)顩r,。而要想深入推進(jìn)“雙高計(jì)劃”,、建設(shè)高職體系中的“雙一流”學(xué)校，推進(jìn)高職教育提質(zhì)培優(yōu),，亟需深入研究高水平高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
因此,，本研究以“雙高計(jì)劃”56所高水平高職學(xué)校中的30所為切入點(diǎn)展開(kāi)實(shí)證研究,，根據(jù)其2016-2020年部門(mén)預(yù)算以及《高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，歸納總結(jié)我國(guó)“雙高”院校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題,，以期為提升高職經(jīng)費(fèi)使用效率提出針對(duì)性的對(duì)策建議,，進(jìn)而加快“雙高計(jì)劃”和職業(yè)本科建設(shè)，高質(zhì)量推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育體系建設(shè),。
一,、研究設(shè)計(jì)
（一）研究樣本和數(shù)據(jù)來(lái)源。學(xué)校每年的收支預(yù)算是對(duì)未來(lái)一年收支安排的預(yù)測(cè)與計(jì)劃,，也是學(xué)?；顒?dòng)計(jì)劃的反映。隨著2010年《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的頒布,，2013年起,，我國(guó)多數(shù)高職學(xué)校已按規(guī)定每年公開(kāi)預(yù)決算信息。截至2022年6月30日,，2021年度《高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》尚未發(fā)布,，各省市最新GDP數(shù)據(jù)和師生數(shù)據(jù)無(wú)法查詢，無(wú)法展開(kāi)相關(guān)分析,。因此,，為保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，本研究選取入選“雙高計(jì)劃”且數(shù)據(jù)相對(duì)完整的30所高水平高職學(xué)校,，搜集其2016-2020年的預(yù)算支出數(shù)據(jù),。所有的預(yù)算支出數(shù)據(jù)和師生數(shù)據(jù)皆來(lái)源于各學(xué)校信息公開(kāi)網(wǎng)站公布的歷年部門(mén)預(yù)算，并經(jīng)清洗和處理而得,。其中,，北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院等缺少2016年的預(yù)算數(shù)據(jù)，福建船政交通職業(yè)學(xué)院,、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)校缺失2017年的預(yù)算數(shù)據(jù)，山西省財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校缺失2020年的預(yù)算數(shù)據(jù)，考慮到同一年度學(xué)校的預(yù)決算數(shù)據(jù)基本一致,，因此上述學(xué)校缺失的預(yù)算數(shù)據(jù)以同年度的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行代替,。此外，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院、福建船政交通職業(yè)學(xué)院,、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等缺失2016年的預(yù)決算數(shù)據(jù),，山西省財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校缺失2019年的預(yù)決算數(shù)據(jù)；因此,，本研究采用時(shí)間趨勢(shì)外推法,，根據(jù)其歷年數(shù)據(jù)變動(dòng)的比例推算出以上這6個(gè)缺失的數(shù)據(jù)。
（二）規(guī)模和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)說(shuō)明,。經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模是指學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)量,。在經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模方面，本研究選取的絕對(duì)指標(biāo)包括支出規(guī)模,、總支出規(guī)模,、校均支出規(guī)模、師均支出規(guī)模和生均支出規(guī)模,；相對(duì)指標(biāo)包括絕對(duì)指標(biāo)相應(yīng)的增長(zhǎng)率和支出規(guī)模占本?。ㄊ校〨DP的比重（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支出規(guī)模GDP比重”）。經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是依據(jù)一定的研究目的,，通過(guò)一定的劃分標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)學(xué)校這一對(duì)象的成本構(gòu)成要素進(jìn)行劃分，并由此形成的比例關(guān)系,。本研究中的支出結(jié)構(gòu)是指學(xué)校各項(xiàng)支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比重,，又分為橫向維度支出與縱向維度支出。根據(jù)部門(mén)預(yù)算和《政府收支分類(lèi)科目》的分類(lèi),，橫向維度的支出主要分為基本支出,、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)支出,、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出等5個(gè)科目,；縱向維度的支出主要包括教育支出、科學(xué)與技術(shù)支出和住房保障支出等27個(gè)科目①,。本研究具體指標(biāo)及其解釋見(jiàn)表1,。
二、高水平高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
截至2020年6月30日,，我國(guó)共有高職學(xué)校1468所（含公辦學(xué)校1128所）,，其中，廣州、長(zhǎng)沙,、武漢,、鄭州、合肥,、天津等11個(gè)城市的高職學(xué)校數(shù)量超過(guò)20所,，廣州更是高達(dá)31所。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn),，本研究將30所高水平高職學(xué)校分為東部,、中部、西部以及東北地區(qū)4組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四大地區(qū)②）,；其中，東部地區(qū)20所③,，中部地區(qū)4所④,，西部地區(qū)5所⑤，東北地區(qū)1所（入選首輪“雙高計(jì)劃”的雖有3所,，但數(shù)據(jù)完整的僅遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校1所）⑥,。
（一）支出規(guī)模總體上升,，東部和東北地區(qū)各項(xiàng)支出的年均增速偏低,。2016-2020年，絕大多數(shù)高水平高職學(xué)校的支出規(guī)模都呈上升趨勢(shì),，30所學(xué)?？傊С?/span>規(guī)模從2016年的102.15億元逐年增加至2020年的128.65億元，校均支出從3.41億元逐年增加至4.29億元,，年均增長(zhǎng)率為6.19%,。分地區(qū)而言，西部地區(qū)校均支出的年均增速（9.76%）最高,，其中2017年的增速更是高達(dá)30.23%,，其次是中部地區(qū)（6.47%），東部和東北地區(qū)校均支出的年均增速偏低,，分別為5.68%和1.03%,。從校均師均支出來(lái)看⑦，30所學(xué)校的校均師均支出從56.14億元逐年增加至61.18億元,，年均增速（2.20%）低于校均支出的增長(zhǎng)速度,；分地區(qū)來(lái)看，東,、中,、西部地區(qū)校均師均支出總體上升，年均增長(zhǎng)率分別為0.91%、5.82%和10.63%,，東北地區(qū)的校均師均支出波動(dòng)下降,，年均增長(zhǎng)率為-0.54%。從校均生均支出來(lái)看⑧,，2016-2020年,，30所學(xué)校校均生均支出分別為2.68萬(wàn)元、2.79萬(wàn)元,、2.77萬(wàn)元,、2.86萬(wàn)元和2.71萬(wàn)元，總體呈略微上升趨勢(shì)且逐年波動(dòng),，年均增長(zhǎng)率僅為0.34%,；分地區(qū)來(lái)看，西部地區(qū)高水平高職學(xué)校校均生均支出的年均增長(zhǎng)率最高（10.63%）,，其次是中部地區(qū)（5.82%）,，東部和東北地區(qū)的校均生均支出總體呈下降趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為-0.72%和-0.73%,。
（二）支出規(guī)模占GDP比重總體呈波動(dòng)下降,，地區(qū)內(nèi)差異大于地區(qū)間差異
如圖2和圖3所示，2016-2020年,，四大地區(qū)30所學(xué)校支出規(guī)模占GDP比重整體上呈波動(dòng)下降趨勢(shì),。東部地區(qū)20所學(xué)校的支出規(guī)模占GDP比重歷年變化較小，其5年均值分別為0.0086%,、0.0086%,、0.0080%、0.0076%和0.0077%,；中部地區(qū)4所學(xué)校支出規(guī)模占GDP比重的5年均值分別為0.0138%,、0.0124%、0.0117%,、0.0106%和0.0113%,；西部地區(qū)5所學(xué)校支出規(guī)模占GDP比重的5年均值分別為0.0112%、0.0130%,、0.0121%,、0.0130%和0.0110%；東北地區(qū)1所學(xué)校的支出規(guī)模占GDP比重最低,，歷年分別為0.0084%,、0.0080%、0.0071%,、0.0071%和0.0071%,。
同時(shí),，數(shù)據(jù)表明，中,、西部地區(qū)雖然在支出規(guī)模數(shù)額上遠(yuǎn)低于東部地區(qū),，但支出規(guī)模占GDP比重整體較高，西部和中部的5年均值分別為0.0121%和0.0120%,，都高于東部（0.0081%）和東北部（0.0075%）,。此外，四大地區(qū)間學(xué)校支出規(guī)模占GDP比重平均值的離散系數(shù)維持在0.24~0.29之間,，而同一地區(qū)內(nèi)校際支出規(guī)模占GDP比重的離散系數(shù)均維持在0.50~0.84之間,，尤其是東部地區(qū)在2018年學(xué)校支出規(guī)模占GDP比重的離散系數(shù)更是達(dá)到了0.98。
（三）橫向支出維度上,，基本支出占主導(dǎo)地位,，項(xiàng)目支出的地區(qū)差異更大
在橫向維度上，“雙高”院校的經(jīng)費(fèi)支出包括基本支出,、項(xiàng)目支出,、上繳上級(jí)支出、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出5個(gè)科目,。由于后三項(xiàng)支出占比極低，因此,，本研究主要關(guān)注基本支出和項(xiàng)目支出,。如圖4所示，2016-2020年,，基本支出始終在高職學(xué)校橫向支出結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位,。30所學(xué)校的校均基本支出占比⑨自2018年起逐年上升，歷年分別為64.69%,、62.96%,、66.19%、67.17%和67.48%,，年均增長(zhǎng)率為1.10%,，總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)；校均項(xiàng)目支出占比歷年分別為32.22%,、34.32%,、32.19%、31.37%和31.29%,，年均增長(zhǎng)率為-0.62%,。
分地區(qū)來(lái)看，在基本支出上,，四大地區(qū)校均基本支出占比的5年均值分別為東部64.23%,、中部62.67%,、西部69.71%和東北地區(qū)87.17%，離散系數(shù)為0.16,，地區(qū)間差異較小,。從校均基本支出占比的年均增速看，東北地區(qū)的年均增速（4.25%）最快,，其次是中部（2.78%）和西部地區(qū)（2.06%）,，東部地區(qū)增速（0.41%）最慢。在項(xiàng)目支出上,，四大地區(qū)校均項(xiàng)目支出占比的5年均值分別為34.84%,、34.72%、23.96%和12.83%,，離散系數(shù)為0.39,，對(duì)應(yīng)的年均增速分別為-0.09%、8.70%,、-4.69%和-15.25%,，中部地區(qū)是唯一呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的地區(qū)。以上分析表明：項(xiàng)目支出的地區(qū)差異要大于基本支出,，一定程度上是因?yàn)闁|北地區(qū)遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校的項(xiàng)目支出占比較小,，5年均值不到30所學(xué)校平均水平的半數(shù)，所以加大了項(xiàng)目支出的地區(qū)差異性,。
（四）縱向支出維度上,，各項(xiàng)支出占比的變化趨勢(shì)不一，呈穩(wěn)定的教育支出一元化格局
數(shù)據(jù)顯示,，30所高水平高職學(xué)校各項(xiàng)支出占比的變化趨勢(shì)不一,。2016-2020年，校均教育支出占比分別為91.12%,、91.68%,、92.03%、90.58%和91.32%,，年均增長(zhǎng)率為0.06%,，在波動(dòng)中略微上升；校均住房保障支出占比分別為1.88%,、2.06%,、2.95%、3.65%和3.76%,，年均增長(zhǎng)率為19.88%,；校均社會(huì)保障和就業(yè)支出占比分別為1.72%、2.76%,、3.60%,、3.92%和3.31%,，逐年上升但2020年略微下降，其占比和年均增長(zhǎng)率（20.93%）都略高于住房保障支出,；校均科學(xué)與技術(shù)支出和校均其他支出的占比始終最低,，歷年波動(dòng)較小，5年均值分別為0.15%和0.12%,。圖5顯示,，在縱向支出維度上，2016-2020年,，30所學(xué)校教育支出占比的歷年離散系數(shù)分別為0.14,、0.08、0.07,、0.08和0.07,。分地區(qū)看，四大地區(qū)校均教育支出的年均占比分別為東部91.31%,、中部93.29%,、西部92.32%和東北地區(qū)79.53%，地區(qū)間校均教育支出占比的離散系數(shù)歷年分別為0.06,、0.06,、0.09、0.09和0.07,。綜上所述,，5年里校際和地區(qū)間縱向支出結(jié)構(gòu)差異都很小，呈現(xiàn)出穩(wěn)定的以教育支出為主的一元化格局,。
三、高水平高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)30所高水平高職學(xué)校校均支出,、師均支出,、生均支出及其相應(yīng)的增長(zhǎng)率、支出規(guī)模占GDP比重等指標(biāo)的測(cè)算,，與全國(guó)普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)普通高校）平均水平和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)高校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)）平均水平進(jìn)行比較,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)高職學(xué)校支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)存在以下三方面的問(wèn)題。
（一）支出規(guī)模較小且歷年增速較慢,，支出規(guī)模與辦學(xué)規(guī)模不符,。從校級(jí)微觀層面的數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年30所高水平高職學(xué)校的校均支出為4.29億元,、校均師均支出為61.18萬(wàn)元,、校均生均支出為2.71萬(wàn)元，普遍低于同年普通高校的校均支出（4.92億元）,、師均支出（73.86萬(wàn)元）和生均支出（4.10萬(wàn)元）⑩,。
在支出規(guī)模的歷年增長(zhǎng)率上,，如表2所示，2016-2020年,，30所高職學(xué)校校均支出,、師均支出、生均支出的歷年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于普通高校和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)平均水平,，校均支出規(guī)模占GDP比重自2017年起持續(xù)下降,。比較來(lái)看，國(guó)內(nèi)一流大學(xué)在“雙一流”政策發(fā)布的當(dāng)年（2017年）各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)增長(zhǎng)普遍超過(guò)20%,，而高職學(xué)校在“雙高計(jì)劃”政策提出的當(dāng)年（2019年）各項(xiàng)支出增長(zhǎng)不顯著,，甚至在次年（2020年）校均生均支出反而下降了4.83%。這意味著,，伴隨2019年的“百萬(wàn)擴(kuò)招”,，高職學(xué)校的在校生數(shù)增長(zhǎng)很快，而高職經(jīng)費(fèi)投入速度低于在校生人數(shù)增速,，充分印證了當(dāng)前高職院校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模偏小這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。
從國(guó)家層面的宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，在學(xué)校數(shù)量上,，2020年全國(guó)共有普通高校2738所,，其中高職（專(zhuān)科）學(xué)校1468所，其53.62%的占比已超過(guò)普通本科院校,；在校生數(shù)量上,，高職（專(zhuān)科）學(xué)校在校生人數(shù)（14595488人）占普通本科高等學(xué)校在校生總數(shù)（32852948人）的44.43%；然而在教育經(jīng)費(fèi)上,，2019年高職學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出僅占普通高等教育經(jīng)費(fèi)總支出的19.91%,。由此可見(jiàn)，高職學(xué)校以不到1/5的高等教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)著我國(guó)接近1/2的高等教育人才培養(yǎng)任務(wù),，說(shuō)明當(dāng)前高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不符,。同時(shí)，30所高職學(xué)校支出規(guī)模占GDP比重的5年均值為0.0099%,，和全國(guó)普通高校平均水平和36所世界一流大學(xué)建設(shè)高校（0.19%）比較來(lái)看,，也存在顯著差距。
（二）支出規(guī)模在同一地區(qū)內(nèi)的校際差異遠(yuǎn)大于區(qū)間差異和歸屬間差異,。從區(qū)間差異看,，四大地區(qū)“雙高”院校均支出的5年均值分別為：東部4.53億元、中部2.74億元,、西部2.72億元,、東北地區(qū)1.73億元，四大地區(qū)間的離散系數(shù)為0.40,。四大地區(qū)校均師均支出的5年均值分別為東部67.61萬(wàn)元,、中部46.64萬(wàn)元,、西部42.55萬(wàn)元、東北地區(qū)37.67萬(wàn)元,，其離散系數(shù)為0.27,。四大地區(qū)校均生均支出的5年均值分別為東部3.28萬(wàn)元、中部1.86萬(wàn)元,、西部1.67萬(wàn)元,、東北部1.63萬(wàn)元，其離散系數(shù)為0.37,。同時(shí),，四大地區(qū)間學(xué)校支出規(guī)模占GDP比重的年平均值，歷年離散系數(shù)分別為0.25,、0.24,、0.26、0.29和0.24,。以上說(shuō)明地區(qū)間高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模較為穩(wěn)定,，其中校均支出規(guī)模的區(qū)間差異較大，校均師均支出的區(qū)間差異較小,。
從高職學(xué)校隸屬關(guān)系來(lái)看,，研究選取的30所高職學(xué)校含省屬學(xué)校17所、市屬學(xué)校9所,、省部共建學(xué)校3所和省市共建學(xué)校1所,。如圖6所示，四類(lèi)學(xué)校校均支出的5年均值分別為省屬3.04億元,、市屬5.55億元,、省部共建3.36億元和省市共建5.05億元，四類(lèi)學(xué)校的離散系數(shù)為0.29,。這說(shuō)明不同隸屬關(guān)系的高職學(xué)校在支出規(guī)模上有一定的差異,，這可能是因?yàn)椴煌`屬關(guān)系學(xué)校在教育資源的擁有和獲取上的不平等。
從校際差異看,，30所學(xué)校支出規(guī)模的歷年離散系數(shù)分別為0.62、0.74,、0.74,、0.73和0.87，可見(jiàn)支出規(guī)模的校際差距相對(duì)較大,。在同一地區(qū)內(nèi),，以2020年為例,，東、中,、西部地區(qū)學(xué)校支出規(guī)模的離散系數(shù)分別為東部0.87,、中部0.47和西部0.32,，可見(jiàn)不同地區(qū)校際支出規(guī)模的差異程度不同，東部地區(qū)的校際差異最大,。在同一地區(qū)的同一歸屬中，校際差距依然存在,，如廣東省3所市屬高職學(xué)校中，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均支出的5年均值（2.91萬(wàn)元）僅占深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的42.04%和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的69.94%,，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院支出規(guī)模的5年均值（16.20億元）高于其他兩所學(xué)校之和,。這說(shuō)明高職學(xué)校支出規(guī)模在同一地區(qū)內(nèi)的校際差異遠(yuǎn)大于地區(qū)間和歸屬間的差異,。
（三）支出結(jié)構(gòu)差異性小且穩(wěn)定,，特色化辦學(xué)無(wú)法保障
如圖7所示，雖然高水平高職學(xué)校的支出規(guī)模存在顯著差異,，但在支出結(jié)構(gòu)上卻保持了高度一致，且歷年波動(dòng)很小。從橫向維度來(lái)看,，2016-2020年,，30所高職學(xué)?；局С稣急染S持在62.96%~67.48%,，歷年校際離散系數(shù)分別為0.32,、0.30,、0.29、0.31和0.29,，5年間30所學(xué)校校均基本支出和校均項(xiàng)目支出年均占比的離散系數(shù)分別僅為0.03和0.04，這說(shuō)明橫向支出結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定,。在不同歸屬的高職學(xué)校間,，以基本支出為例,，三類(lèi)學(xué)校校均基本支出占比的5年均值分別為73.80%,、57.87%和62.03%，離散系數(shù)為0.13,，歷年離散系數(shù)在0.08~0.19之間波動(dòng),?？梢?jiàn),，我國(guó)高職學(xué)校在校際和不同歸 屬間,，未充分體現(xiàn)學(xué)校類(lèi)型,、辦學(xué)特色,、所在城市及其培養(yǎng)成本的差異,，進(jìn)而使得高職學(xué)校的特色化辦學(xué)無(wú)法保障。同時(shí),，根據(jù)已有學(xué)者的研究,，2016-2020年國(guó)內(nèi)一流大學(xué)基本支出歷年占比維持在54.18%~59.11%之間，我國(guó)高職學(xué)?；局С稣急入m然高于國(guó)內(nèi)一流大學(xué),，但是項(xiàng)目支出比重仍然過(guò)高,。高職學(xué)校以人才能力培養(yǎng)為主要辦學(xué)目標(biāo)，其辦學(xué)定位決定了應(yīng)動(dòng)員更多的經(jīng)費(fèi)力量來(lái)“強(qiáng)基礎(chǔ)”和“補(bǔ)短板”,。目前，由于地緣因素的根本性制約和經(jīng)濟(jì)滯后的持久性影響，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在各地差異顯著，這也是造成項(xiàng)目支出地區(qū)差異大于基本支出的重要原因,。
從縱向維度來(lái)看,，2016-2020年,，30所學(xué)校教育支出占比的歷年離散系數(shù)分別為0.14、0.08,、0.07、0.08和0.07,。研究發(fā)現(xiàn),，2015-2019年國(guó)內(nèi)一流大學(xué)教育支出占比的年平均值為92.83%,，2016-2020年高水平高職學(xué)校教育支出占比的年均值為91.35%,，兩者都呈現(xiàn)出教育支出占絕對(duì)主導(dǎo)的格局,。在不同歸屬間,，三類(lèi)學(xué)校校均教育支出占比的歷年離散系數(shù)維持在0.02~0.06之間,，校均教育支出占比的5年均值分別為90.43%,、91.94%和95.22%，離散系數(shù)僅為0.03,，反映出“雙高”院?？v向支出結(jié)構(gòu)高度穩(wěn)定的同質(zhì)化。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要原因是當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)科目過(guò)于籠統(tǒng),、缺少細(xì)分,。在當(dāng)前高職學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，教學(xué)支出占教育支出的很大比重,，教學(xué)支出又細(xì)分為理論教學(xué),、實(shí)踐教學(xué)以及實(shí)習(xí)教學(xué)，現(xiàn)有支出科目未對(duì)“教育支出”作進(jìn)一步細(xì)分的做法,，既不利于高職教育經(jīng)費(fèi)的高效合理配置,，無(wú)法確切體現(xiàn)高職學(xué)校在人才培養(yǎng)上的經(jīng)費(fèi)配置情況；又不利于走深走實(shí)高職教育“一校一品”的特色化辦學(xué)道路,。
四,、調(diào)整高水平高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的政策建議
習(xí)近平總書(shū)記在2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上提出，要建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè),，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才,、能工巧匠和大國(guó)工匠?；谠摫尘?，“雙高計(jì)劃”政策的提出既是順應(yīng)中國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,，也是主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升高職教育及其人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求,，而經(jīng)費(fèi)保障是高職教育蓬勃發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。鑒于當(dāng)前高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題，本文提出要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),，以經(jīng)費(fèi)的合理配置促進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的高質(zhì)量培養(yǎng),，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，有效配合“雙高計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)程和職業(yè)本科建設(shè),，助力我國(guó)高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系建設(shè),。
（一）加大政府投入，多渠道籌措經(jīng)費(fèi),，保障高職學(xué)校支出規(guī)模
高職教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定其需要多主體共同承擔(dān)。首先,，國(guó)家依法財(cái)政撥款依舊是高職經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道,。研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府財(cái)政投入占高職教育投入的比重明顯高于我國(guó),，自1984年以來(lái),，美國(guó)威斯康辛州社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)約75％來(lái)自政府投入，學(xué)生學(xué)費(fèi)約占10％,。從2020年我國(guó)普通高校收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,，政府財(cái)政投入占比63.38%，學(xué)費(fèi)收入占20.53%,，社會(huì)捐贈(zèng)收入占0.44%；而在高職高專(zhuān)學(xué)校,，政府財(cái)政投入（70.75%）和學(xué)費(fèi)收入（23.81%）的占比都高于上述兩類(lèi)學(xué)校,，而社會(huì)捐贈(zèng)收入僅占0.10%,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職教育社會(huì)化投入比例則更低甚至明顯缺失,。因此,，伴隨著高職學(xué)校的擴(kuò)招發(fā)展,，單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道勢(shì)必給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力,，以政府財(cái)政撥款為主體，多元主體協(xié)同的高職經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制亟需建立,。
其次,，高職教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加論證了地方政府加大對(duì)高職學(xué)校投入力度的必要性,。已有研究表明，學(xué)生的日常開(kāi)支如住宿,、交通,、餐飲等會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,；學(xué)生形成的創(chuàng)業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)思維及創(chuàng)業(yè)技能等更有助于促進(jìn)升級(jí)產(chǎn)業(yè)的落地，刺激技術(shù)轉(zhuǎn)化,；我國(guó)高職學(xué)校招生人數(shù)每增加1%,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)增加867.56%。因此,，地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高職學(xué)校培養(yǎng)成本的差異,，科學(xué)制定各省份的最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn),，以此作為地方撥款的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，只有保證高職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持在合理區(qū)間,，才能更大程度地實(shí)現(xiàn)高職教育反哺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),。
最后,，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合的高職學(xué)校辦學(xué)模式,。學(xué)費(fèi)收入是我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)的另一重要來(lái)源，相對(duì)普通本科學(xué)校而言,，公辦高職學(xué)校平均學(xué)費(fèi)要高出1000元以上。反觀高職教育發(fā)達(dá)國(guó)家,，德國(guó)高職學(xué)習(xí)者在校期間由政府資助提供公共資金,，實(shí)訓(xùn)階段則完全由企業(yè)資助,，企業(yè)直接參與高職辦學(xué),、共同培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的做法對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義,。因此，可以采取共建實(shí)訓(xùn)基地,、增加對(duì)合作院校捐贈(zèng)等措施，更多地吸引企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程,，進(jìn)而構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦,、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局,，實(shí)現(xiàn)高職學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。
（二）規(guī)范財(cái)政分權(quán),，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，縮小高職學(xué)校差異
當(dāng)前,，我國(guó)高職學(xué)校中公辦學(xué)校的占比超過(guò)3/4,，由于公辦高職學(xué)校皆歸屬所在區(qū)域的地方政府管理,，不同地方政府的財(cái)政實(shí)力、掌握資源的豐厚程度以及對(duì)高職學(xué)校的重視程度,，都會(huì)對(duì)高職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生影響,。研究結(jié)果顯示，2016-2020年,，30所高水平高職學(xué)校在地區(qū)間,、歸屬間和校際間經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模的差距，折射出我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡,、干預(yù)機(jī)制還未完全建立或未實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行,。為進(jìn)一步縮小我國(guó)同一地區(qū)內(nèi)部高職學(xué)校支出的校際差異,，亟需規(guī)范財(cái)政分權(quán)以加大地方政府的財(cái)力并加大轉(zhuǎn)移支付力度,。
第一，要通過(guò)完善分稅制厘清政府收支,。地方稅作為地方治理的重要基礎(chǔ),，其收入狀況及結(jié)構(gòu)直接影響地方政府的治理能力。日本作為職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家之一,，采取了由中央政府向地方政府大量轉(zhuǎn)移財(cái)力的辦法,，實(shí)行了較為徹底的分稅制，地方稅約占收入構(gòu)成的35%,，這一教育財(cái)政體制對(duì)我國(guó)具有借鑒意義,。因此，我國(guó)各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給和投入力度,，繼續(xù)加大省級(jí)以下政府的分稅制改革,，通過(guò)分稅制改革使地方政府擁有更多的財(cái)政收入，使其有更強(qiáng)的實(shí)力和更大的動(dòng)力推動(dòng)高水平高職學(xué)校的建設(shè),。
第二,，要加大上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度。由于地緣因素的根本性制約和經(jīng)濟(jì)滯后的持久性影響,，我國(guó)中西部和東北地區(qū)的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出一直徘徊在低位水平,。一方面，要在宏觀體制機(jī)制上厘清各級(jí)政府對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任,，充分考慮不同地區(qū)不同學(xué)校的實(shí)際需求,，持續(xù)加大上級(jí)政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間財(cái)力差距,；另一方面,，要采用自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付以及必要的橫向轉(zhuǎn)移支付，提高各級(jí)政府財(cái)政性教育投入在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育中的投入比例,，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)能大致達(dá)成可用財(cái)力與事權(quán)相匹配,。
第三，推動(dòng)高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)的合理分配,。一方面,，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金分配要堅(jiān)持不同學(xué)校一律平等的原則，實(shí)行唯“優(yōu)”分配,，避免空有“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”,、不發(fā)資金的現(xiàn)象；另一方面,，在績(jī)效評(píng)價(jià)上,，逐步建立起科學(xué)合理的高職學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)估財(cái)政資金的使用和分配,，而非“按身份,、按名氣、按級(jí)別等因素來(lái)?yè)芸睢?，可以借鑒英格蘭高等教育撥款委員會(huì)的做法,，由政府和高校之外的第三方非政府公共機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任，為不同高職學(xué)校提供公平的成長(zhǎng),、發(fā)展機(jī)會(huì),。
（三）建立差異化的撥款標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算科目,，彰顯“千校千面”的辦學(xué)特色
教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為,，教育支出結(jié)構(gòu)反映了教育資源利用率和配置消耗,，也體現(xiàn)出教育質(zhì)量的高低。高職學(xué)校作為高等教育普及化的有力推動(dòng)器,，其差異化的支出結(jié)構(gòu)正是特色化人才培養(yǎng)模式的集中體現(xiàn),，這對(duì)高職教育質(zhì)量乃至整個(gè)高等教育生態(tài)都尤為重要。從本研究結(jié)果來(lái)看,，不管是高職學(xué)校間還是和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)進(jìn)行比較,，支出結(jié)構(gòu)都較為同質(zhì)，“千校一面”的產(chǎn)生很大程度上與撥款標(biāo)準(zhǔn),、政府管控過(guò)嚴(yán)和預(yù)算科目太粗且不夠透明有關(guān),。
首先，應(yīng)建立差異化的政府撥款標(biāo)準(zhǔn),，做好特色專(zhuān)業(yè)群建設(shè),。高職學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展依賴于特色專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，隨著“雙高計(jì)劃”各項(xiàng)措施的落地,，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)在高職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用,，而不同專(zhuān)業(yè)群的課程體系、教學(xué)資源,、人才培養(yǎng)模式等各環(huán)節(jié)所需的經(jīng)費(fèi)是不同的,，因此，差異化的政府撥款標(biāo)準(zhǔn)是保障高職學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)的關(guān)鍵,。
其次,，實(shí)現(xiàn)政府觀念轉(zhuǎn)變，放寬經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),。新公共管理理論認(rèn)為,，在高等教育領(lǐng)域，政府的職能重點(diǎn)是建立公平,、有效競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,，下放權(quán)力，賦予學(xué)校真正的辦學(xué)自主權(quán),，而不是讓學(xué)校成為政府的附屬物,。2017年發(fā)布的《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán),，增強(qiáng)高職學(xué)校在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上的靈活支配能力,。因此,，政府亟需實(shí)現(xiàn)由微觀的直接干預(yù)向宏觀的間接管理轉(zhuǎn)變,，放寬高職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
再次,，進(jìn)一步細(xì)化基本支出和教育支出等預(yù)算科目,。我國(guó)公辦高職學(xué)校預(yù)算科目都是參照政府部門(mén)標(biāo)準(zhǔn),，在高職教育體系中適應(yīng)性不強(qiáng)。相比之下,，美國(guó)是按照功能支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織是按支出功能和支出對(duì)象兩個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)。一方面,，我國(guó)高職學(xué)?？梢越Y(jié)合現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)支出條目，基于《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)當(dāng)前支出科目進(jìn)行細(xì)化,，明確橫向支出維度上“基本支出”中人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)據(jù),，并將人員經(jīng)費(fèi)支出按照人員類(lèi)別分別統(tǒng)計(jì)；另一方面,，將縱向支出維度上的“教育支出”細(xì)化為教學(xué)支出,、教學(xué)輔助支出等，教學(xué)支出再細(xì)分為理論教學(xué)經(jīng)費(fèi),、實(shí)踐經(jīng)費(fèi),、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)等，進(jìn)而保證教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)使用量,，對(duì)文化體育與傳媒支出,、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等不常用支出科目應(yīng)合理刪減。
最后,，按時(shí)主動(dòng)地執(zhí)行并落實(shí)高校信息公開(kāi)制度,。我國(guó)高職學(xué)校還應(yīng)及時(shí)主動(dòng)、詳細(xì)準(zhǔn)確地公布細(xì)化后的所有數(shù)據(jù),。在我國(guó),，政府的公共財(cái)政撥款決定了政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管地位，依據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定,，政府要加強(qiáng)對(duì)高職學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出效率的監(jiān)管,，也可建立多主體參與的高等教育財(cái)政問(wèn)責(zé)制度來(lái)對(duì)大學(xué)的支出情況進(jìn)行考評(píng)。唯有科學(xué)合理的預(yù)算科目,、公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)才能客觀,、真實(shí)地反映我國(guó)高職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，從而有助于學(xué)者提出針對(duì)性對(duì)策建議,，推動(dòng)高職教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
作者：倪彬 陳文博 毛建青