美、德、日三國職業(yè)技能培訓的模式、經(jīng)驗及對我國的啟示
開展職業(yè)技能培訓是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措，也是建設(shè)技能型社會的重要支撐。美國、德國、日本三國非常重視職業(yè)技能培訓，經(jīng)過多年的發(fā)展，分別形成了“生涯與技術(shù)教育”模式、“雙元制”模式以及“多層次立體化”模式。分析美、德、日三國職業(yè)技能培訓經(jīng)驗，可歸納為滿足學習者多樣化需求、建立完善的法律保障體系、健全職業(yè)技能資格框架、落實多元化的資金籌集機制、鼓勵多元主體共同參與、促進職業(yè)技能培訓教員的專業(yè)化發(fā)展等。借鑒其成功經(jīng)驗，我國職業(yè)技能培訓應以市場需求為導向，以新職業(yè)教育法為基礎(chǔ)，以國家資歷框架為紐帶，以政府資金為主導，以統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓標準為依據(jù)，以教師隊伍專業(yè)化支撐，構(gòu)建不同類型、不同層次教育有效銜接、互相融通的職業(yè)技能培訓體系，提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量和服務(wù)效能。
關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓；生涯與技術(shù)教育；雙元制；多層次立體化；現(xiàn)代職業(yè)教育體系
育訓并舉是職業(yè)教育的法定職責。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長通道。”新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確規(guī)定：“職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重。”由此可見，國家從法律法規(guī)、政策層面上將職業(yè)技能培訓擺在了與學歷教育同等重要的位置。面向社會人員開展職業(yè)技能培訓，推動學歷教育與培訓相融合，既有利于促進產(chǎn)業(yè)升級、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于提升勞動者素質(zhì)，助力技能型社會建設(shè)。縱觀美、德、日三國職業(yè)教育發(fā)展史，其職業(yè)技能培訓是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展起來的，并逐漸形成了自身特有的體系和模式。美國政府從1960年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始重視職業(yè)技能培訓，通過構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓體系，提升了勞動者的技能水平和整體素質(zhì)，有效地滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。20世紀60年代，德國通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓讓失業(yè)員工實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，促進了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動了德國制造業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代，日本面臨巨大的就業(yè)壓力，通過大力開展職業(yè)技能培訓，降低了失業(yè)率，實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。因此，我們可分析美、德、日三國職業(yè)技能培訓模式的特點和經(jīng)驗，并結(jié)合我國職業(yè)技能培訓體系建設(shè)的現(xiàn)實要求，補足我國職業(yè)技能培訓的短板，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
一、美、德、日三國開展職業(yè)技能培訓的模式分析
（一）美國“生涯與技術(shù)教育”模式
美國的職業(yè)技能培訓又被稱為“生涯與技術(shù)教育”，是以政府為主導、市場適當調(diào)節(jié)，將學分制貫穿于不同層次、不同類型教育的一種職業(yè)技能培訓類型。美國職業(yè)技能培訓貫穿于學習者終身職業(yè)生涯，呈現(xiàn)出以下特點：一是職業(yè)技能培訓多樣化，包括語言技能培訓、成人基礎(chǔ)知識培訓、學歷提升培訓、學徒制培訓、技能提升培訓、個人職業(yè)發(fā)展培訓等。學習者可根據(jù)自身的需求選擇培訓項目，所獲得的培訓成果可以累計學分，通過“學分制”紐帶，實現(xiàn)不同層次學校教育、職業(yè)技能培訓以及其他社會培訓的學分互換、融會貫通，實現(xiàn)終身學習。二是職業(yè)技能培訓靈活化、個性化，學習者可根據(jù)自身的具體情況、興趣愛好確定學習時間、選擇學習項目、安排學習計劃，為他們的學習工作提供了極大的便利。三是以市場需求為導向，多元主體共同參與。在職業(yè)技能培訓體系建設(shè)過程中，充分發(fā)揮市場的導向作用，針對市場需求開展職業(yè)技能培訓，將培訓、教育和就業(yè)的項目統(tǒng)一到“一站式服務(wù)中心”，為各個階段、不同需求的學習者提供核心服務(wù)、密集服務(wù)和培訓服務(wù)。“一站式服務(wù)中心”改善了美國以往培訓服務(wù)與市場脫節(jié)的問題，增強了職業(yè)技能培訓的針對性和實用性，吸引了更多人主動參與職業(yè)技能培訓，提升了學習者的就業(yè)能力和職業(yè)競爭力。
（二）德國“雙元制”模式
與學校單獨提供職業(yè)技能培訓的國家不同，德國的職業(yè)技能培訓主要由企業(yè)和學校聯(lián)合提供，采用“雙元制”模式，以職業(yè)場所的實踐性學習為主，以職業(yè)學校或培訓機構(gòu)提供的理論教育為輔。其主要特征：一是有法律保障的“雙元制”。第一，學習場所的“雙元性”。德國從法律層面上規(guī)定了學校和企業(yè)是職業(yè)教育培訓的兩個主體，為職業(yè)技能培訓的實施提供有效保障。早在1969年，德國聯(lián)邦政府制定出臺了《職業(yè)教育法》，對職業(yè)培訓中學生和企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一做了規(guī)定，明確了不同場所的學習任務(wù)、各參與主體之間的關(guān)系，明晰了職業(yè)技能培訓的監(jiān)管問題，規(guī)范了職業(yè)技能培訓的標準等。同時，還特別強調(diào)了“雙元制”職業(yè)技能培訓的主要目標是提升培訓生的職業(yè)能力，使其能夠適應不斷變化的職業(yè)環(huán)境。第二，職業(yè)技能培訓管轄的“雙元性”。從國家層面進行立法，由各州制訂具體培訓計劃，聯(lián)邦政府和州政府對職業(yè)技能培訓均具有管轄權(quán)；同時，德國《職業(yè)教育法》對于聯(lián)邦和州政府的責任及權(quán)利也進行了明確的劃分，二者必須進行協(xié)調(diào)與合作，確保職業(yè)技能培訓的成果符合統(tǒng)一的國家標準。二是完善的國家資格框架。德國國家資格框架是對不同教育類型資格進行歸類的工具。通過把各種類型教育當中的各項資格進行銜接歸類，打破了職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘。德國國家資格框架還對職業(yè)技能培訓進行了規(guī)范，將行為能力分為專業(yè)能力和個人能力，專業(yè)能力細分為知識與技能維度，個人能力細分為社會能力和自主性維度。“雙元制”職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的資格屬于國家資格框架的主體部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，德國的“雙元制”職業(yè)技能培訓體系不斷完善，形成了自身特色和“雙元制”模式。
（三）日本“多層次立體化”模式
日本在明治維新后期仿照德國建立了“雙元制”職業(yè)技能培訓模式，“二戰(zhàn)”后受美國的影響再次進行了改革，逐漸變?yōu)椤皢?/span>軌制”模式。
從20世紀80年代開始，為了適應新的時代需求，日本成立了臨時教育審議會，對職業(yè)技能培訓進行了改革，呈現(xiàn)出“多層次立體化”的特點。日本將職業(yè)教育分為學校職業(yè)教育、社會職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育，其中，社會職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育屬于職業(yè)技能培訓的范圍。日本企業(yè)會根據(jù)崗位性質(zhì)、工作性質(zhì)的不同需求，制訂不同的培訓方案，進行分類分層職業(yè)技能培訓。2003年日本文部科學省推出了“青年自立、挑戰(zhàn)計劃”，鼓勵年輕人接受職業(yè)技能培訓，并明確了日本職業(yè)技能培訓的目標：一是為了提升待就業(yè)者的知識技能儲備，保障學校教學內(nèi)容與社會人才需求的有效銜接；二是通過學習者對職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)精神等方面的學習，深化學習者對職業(yè)領(lǐng)域的認識，提升整體素質(zhì)，使學習者具備“職人精神”。
日本職業(yè)技能培訓受眾多、范圍廣，企業(yè)不僅為新員工、在職員工提供職業(yè)技能培訓，也為即將退休的員工提供參與培訓的機會。同時，日本職業(yè)技能培訓內(nèi)容覆蓋范圍也較廣，從基本的安全教育、職業(yè)道德、工作紀律到專業(yè)技能的培訓，確保能夠幫助員工解決日后工作中遇到的大部分問題。為了適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對技能培訓的新需求，日本的培訓機構(gòu)一直注重動態(tài)調(diào)整培訓內(nèi)容。當前，日本的產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到節(jié)能的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，職業(yè)技能培訓的重點也轉(zhuǎn)移到更多關(guān)注、幫助學習者“知識技能”的獲得。
日本的職業(yè)技能培訓與員工的發(fā)展還存在密切關(guān)系。一方面，日本企業(yè)的工作崗位十分穩(wěn)定，企業(yè)員工有強烈的意愿提升自身的職業(yè)技能水平，力求在工作崗位上取得更加突出的成績；另一方面，日本企業(yè)在職業(yè)技能培訓發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，企業(yè)加大對職業(yè)技能培訓的投入，愿意支持員工參與職業(yè)技能培訓。另外，日本企業(yè)的新員工在正式入職前，都要經(jīng)歷長達半年的職業(yè)技能培訓，一些專業(yè)性強的崗位員工要經(jīng)歷長達9個月甚至是一年的培訓。日本通過“多層次立體化”的職業(yè)技能培訓來完善技能人才培訓制度，提升技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以應對外部環(huán)境對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊。
二、美、德、日三國實施職業(yè)技能培訓的實踐經(jīng)驗
（一）堅持需求導向，滿足學習者多樣化需求
美、德、日三國的職業(yè)技能培訓非常關(guān)注重點人群的多樣化需求，在注重提升學習者技能的同時，進一步挖掘和培養(yǎng)其他方面的技能。美國每年為超過2100萬的美國公民提供職業(yè)技能培訓，以就業(yè)為導向，重點服務(wù)退伍軍人、剛被解雇的職員、勞動技能低下的成年人、缺乏工作經(jīng)驗的青年人、身體患有殘疾的人、心理疾病患者等群體，滿足他們的多樣化職業(yè)培訓需求。德國的職業(yè)技能培訓非常關(guān)照低技能人群、無固定工作人群、兼職人員等重點群體，尤其是注重對無業(yè)婦女、老年工人和貧困移民等人群開展職業(yè)技能培訓。早在1953年，德國專門成立了職業(yè)進修公司，這是一個公益性的培訓組織，也是一個面向失業(yè)群體的培訓企業(yè)，按照企業(yè)形式運作，對國內(nèi)重點人群實施職業(yè)技能培訓工作。德國職業(yè)技能培訓由最初的注重提升職業(yè)技能、獲得職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇敖K身學習”的職業(yè)行動能力提升。德國的職業(yè)技能培訓能夠幫助重點人群實現(xiàn)多樣化的需求，幫助他們就業(yè)、轉(zhuǎn)崗乃至升職、加薪等。日本則通過實施公共訓練，對不同主體開展不同的培訓項目，各都道府縣均設(shè)有公共職業(yè)訓練設(shè)施，主要實施如養(yǎng)成訓練、提高訓練、能力再開發(fā)訓練、殘疾人士職業(yè)訓練以及指導員訓練五種類型的培訓項目。
（二）強化立法保障，建立完善的法律法規(guī)體系
通過法律手段支持職業(yè)技能培訓是發(fā)達國家的通用做法。美國職業(yè)技能培訓體系的立法分為三個階段：第一個階段是產(chǎn)生和發(fā)展階段，以1962年的《人力開發(fā)與培訓法案》為代表。職業(yè)技能培訓從職業(yè)教育當中分離出來，交由勞工部門管理，主要為受到經(jīng)濟蕭條影響的人群提供職業(yè)技能培訓，幫助他們重返職場。第二個階段是確立與成熟的階段，以《職業(yè)訓練合作法》和《卡爾?帕金斯職業(yè)教育法案》為代表。1982年的《職業(yè)訓練合作法》規(guī)定了參與培訓的主體以及各主體的責任和培訓的主要內(nèi)容，針對經(jīng)濟弱勢群體提供失業(yè)人員技能培訓項目、青年就業(yè)培訓項目、老年就業(yè)項目等，以就業(yè)咨詢和幫助、工作技能培訓、職業(yè)開發(fā)等為主，強調(diào)對職業(yè)技能培訓教師和管理人員進行相關(guān)培訓。1984年的《卡爾?D.帕金斯職業(yè)教育法案》強調(diào)職業(yè)技術(shù)培訓與職業(yè)教育重新相互融合，而且建議德聯(lián)邦撥款重心放到為家庭經(jīng)濟困難人員提供職業(yè)技能培訓方面。第三個階段是調(diào)整與改革的階段，以1998年的《勞動力投資法案》為代表。該法案將職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育、就業(yè)培訓三種教育體系統(tǒng)一起來，建立個人培訓賬戶，通過一站式服務(wù)體系為失業(yè)人員和有意愿自我提升的學習者提供職業(yè)技能培訓服務(wù)。經(jīng)過不斷的改革發(fā)展，美國逐漸形成了完善的職業(yè)技能培訓法律法規(guī)。
德國《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》等相關(guān)的職業(yè)技能培訓法律法規(guī)從確定職業(yè)教育大方向、健全職業(yè)技能培訓合同制度、明確多元主體的責權(quán)利關(guān)系、建立公平客觀的質(zhì)量考評體系、嚴格把控培訓教師資質(zhì)等方面進行了明確的規(guī)定，為職業(yè)技能培訓體系的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)，確保職業(yè)技能培訓有法可依，形成了較為完善的職業(yè)技能培訓的法律體系。
日本根據(jù)本國經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)技能培訓的需要，最早在1947年頒布了《勞動基準法》和《職業(yè)安定法》。其中，《勞動基準法》規(guī)定了勞動基準和職業(yè)訓練目的等，《職業(yè)安定法》規(guī)定“為了使勞動者能夠從事某種特殊技能的職業(yè)，應給予相關(guān)必要的知識和技能培訓”。在此基礎(chǔ)上，日本于1958年頒布了《職業(yè)訓練法》，該法律是職業(yè)技能培訓的基本法律。為了適應時代的發(fā)展變化，《職業(yè)訓練法》每五年修訂一次，為日本不同時期的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用，豐富了勞動者的工作經(jīng)驗，提升了勞動者的工作能力，為勞動者創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)步提升了勞動者薪酬，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定發(fā)展的目標。此外，日本還于1999年頒布實施了《雇傭—能力開發(fā)機構(gòu)法》，該法規(guī)定設(shè)立職業(yè)能力開發(fā)綜合大學校，負責對教育培訓員的培訓和職業(yè)訓練的研究。
（三）注重能力導向，健全國家資歷資格框架
國家資格框架是發(fā)達國家職業(yè)技能培訓體系建設(shè)的重要支撐。美國職業(yè)資格框架由知識和技能這兩個標準維度構(gòu)成，是以能力為導向的全國性學習成果認證框架，主要聚焦中學后教育和培訓的資歷。其中，技能又分為專業(yè)技能、個人技能和社會技能，并對每一種技能所含的能力進行了詳細的描述。美國完善的資格框架結(jié)構(gòu)，為開展職業(yè)技能培訓奠定了基礎(chǔ)。
德國的國家資格框架包括資格等級標準、資格類型標準以及各教育領(lǐng)域的資格類型規(guī)范。其中，德國的資格等級標準被描述為兩個能力領(lǐng)域、四個專業(yè)能力和若干子能力類型。專業(yè)能力是資格等級標準的重要組成部分，備受德國聯(lián)邦政府的重視。職業(yè)技能領(lǐng)域的資格是德國國家資格框架的重要組成部分，規(guī)范了職業(yè)技能領(lǐng)域的資格類型的開發(fā)，是構(gòu)建德國國家資格框架標準體系的關(guān)鍵技術(shù)，是實現(xiàn)各類教育資格互認的需要。在國家資格框架的基礎(chǔ)上，德國聯(lián)邦政府進行了職業(yè)技能資格框架的開發(fā)，明確規(guī)定每個職業(yè)活動領(lǐng)域的資格要求以及職業(yè)資格的名稱、學制、畢業(yè)資格、專業(yè)能力要求、個人能力要求等，并且具體細化到每個資格的不同等級要求。從內(nèi)容層面來說，德國職業(yè)技能資格框架是以能力為本位、學習成果為導向的，非常重視學習者的專業(yè)能力和個人能力。這與德國《職業(yè)教育法》規(guī)定的職業(yè)技能培訓的最終目標是提升個體的綜合職業(yè)能力相吻合。
2010年，日本政府圍繞本國產(chǎn)業(yè)升級對提升勞動者職業(yè)實踐能力的現(xiàn)實要求，制定了《實踐能力提升戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，并于2011年印發(fā)了《職業(yè)能力提升戰(zhàn)略》，確立了全國職業(yè)資格評價細則、評價等級、執(zhí)行步驟、實施方法、結(jié)果應用等內(nèi)容，由此開啟了“職業(yè)段位”制度。“職業(yè)段位”制度是日本職業(yè)資格框架的核心構(gòu)成，是以職業(yè)能力等級、職業(yè)資格為中心的評價制度的總稱。根據(jù)“職業(yè)段位”制度，日本國家職業(yè)資格框架包括職業(yè)能力的等級、實施職業(yè)段位的行業(yè)以及職業(yè)段位的評價等內(nèi)容。其中，職業(yè)能力的等級職業(yè)段位由低到高總共分為七級。
（四）加大資金投入，拓寬多元化資金籌集渠道
為了加快發(fā)展職業(yè)技能培訓，美、德、日等發(fā)達國家建立了多元化的資金籌集渠道。美國建立了以企業(yè)為主體、聯(lián)邦政府、學習者、私人機構(gòu)以及慈善機構(gòu)等多元化資金供給體系。2020年，美國職業(yè)技能培訓費用的來源中，企業(yè)投資占比超過42%，個人和家庭投資占比超過35%。為了進一步提升職業(yè)技能培訓對勞動力市場需求的適應性，美國政府在20世紀90年代對職業(yè)技能培訓投入進行了改革，開始著重發(fā)揮政府培訓資金的導向作用。例如，由政府確定培訓資金所投入的項目，只有參加這些培訓項目的機構(gòu)和學習者才能獲得培訓經(jīng)費的補助，或者按照學習者人數(shù)確定培訓經(jīng)費的數(shù)額，以此解決培訓項目與市場需求相互銜接不暢的問題；美國聯(lián)邦政府還同全國460個職業(yè)技能培訓委員會簽訂了合同，整合各類培訓資源，為美國民眾提供更多免費培訓的機會。
在德國，企業(yè)資助是德國“雙元制”職業(yè)技能培訓的主要資金來源。企業(yè)除了負責投資興建職業(yè)技能培訓中心、購買職業(yè)技能培訓所需設(shè)備外，還要負責發(fā)放學徒的職業(yè)技能培訓津貼。同時，德國政府還鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)技能培訓，并為參與的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。
日本政府采用了追加經(jīng)費獎勵政策，通過增加補助金額等方式加大了資金方面的投入。此外，日本還對參與職業(yè)技能培訓的中小型企業(yè)給予稅收和融資方面的優(yōu)惠政策，為幫助在職員工進行培訓的企業(yè)雇主提供補助金。自2015年起，日本政府針對失業(yè)人群提高了參與就業(yè)培訓計劃的補助標準，失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓補助由過去每月6萬日元提升至10萬日元。
（五）強調(diào)多元協(xié)同，形成以政府為主導、多主體參與的培訓格局
梳理美、德、日三國職業(yè)技能培訓發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)其共同點是均建立了以政府、企業(yè)等多元主體共同參的模式。美國為保證職業(yè)技能培訓滿足社會受眾的需求，普遍建立了緊密的校企合作關(guān)系，職業(yè)技能培訓機構(gòu)與工商企業(yè)界聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓服務(wù)。其中，職業(yè)技能培訓機構(gòu)除聘請工商企業(yè)界技術(shù)專家作為兼職培訓教師以外，還通常會與工商企業(yè)界共同圍繞職業(yè)技能培訓方案、培訓大綱以及培訓課程進行討論，并派職業(yè)技能培訓教師到企業(yè)掛職鍛煉，使其隨時掌握本行業(yè)的發(fā)展趨勢和技能需求，以更好地對受眾進行職業(yè)技能培訓。工商企業(yè)界則向職業(yè)技能培訓機構(gòu)提供市場需求信息，不定期將員工送到職業(yè)技能培訓機構(gòu)進行培訓，提升其職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展的適應性。同時，工商企業(yè)界與職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)合作的另一種形式是直接購買培訓服務(wù)，由職業(yè)技能培訓機構(gòu)根據(jù)工商企業(yè)界的現(xiàn)實需求，供給特定的技能培訓項目。在職業(yè)技能培訓的發(fā)展中，美國各級政府主要發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各方面的需求。
在德國，雖然職業(yè)技能培訓主要是由職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)合開展，但是德國聯(lián)邦政府也承擔了主導、協(xié)調(diào)等重要職責。2004年6月，德國聯(lián)邦政府與私營企業(yè)協(xié)會簽訂了協(xié)議，共同開展職業(yè)技能培訓的相關(guān)工作。德國聯(lián)邦政府還積極鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作，提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量，要求各州的職業(yè)院校與企業(yè)開展的職業(yè)技能培訓實現(xiàn)學分互認。另外，為了適應職業(yè)技能培訓體系的發(fā)展需求、資格認證的新需求以及不斷產(chǎn)生的職業(yè)種類變化，德國聯(lián)邦政府加強了對培訓資源的整合力度，建立了跨企業(yè)的培訓中心，成為德國職業(yè)教育中重要的辦學主體，是企業(yè)與學校雙元主體之外的德國職業(yè)教育的第三元。作為企業(yè)內(nèi)部培訓的補充，培訓中心可以幫助企業(yè)員工升級職業(yè)資格證書。德國聯(lián)邦政府會根據(jù)培訓中心對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻率為其提供培訓補貼。德國職業(yè)技能培訓的發(fā)展離不開政府的主導作用和多元主體的共同參與。
日本政府在促進職業(yè)技能培訓體系的發(fā)展過程中，積極調(diào)動社會各界的力量。一方面，鼓勵企業(yè)開辦企業(yè)大學或者研修所對企業(yè)員工進行培訓。在日本政府的引導和帶領(lǐng)下，當?shù)仄髽I(yè)非常重視員工的職業(yè)技能提升，企業(yè)對勞動力資源的投資比例往往高于對設(shè)備的投資。另一方面，日本政府還積極與民間教育組織共同辦學，允許民間教育組織聯(lián)合政府資源，開展多樣性的職業(yè)技能培訓活動，保證職業(yè)技能培訓的內(nèi)容適應時代需求。
三、對推動我國職業(yè)技能培訓發(fā)展的啟示
（一）以市場需求為導向，構(gòu)建需求主導型的職業(yè)技能培訓模式
我國建設(shè)職業(yè)技能培訓體系，必須重視市場需求，加強多方協(xié)同，激發(fā)社會各界力量參與，構(gòu)建需求導向的職業(yè)技能培訓體系。首先，針對行業(yè)企業(yè)開展分類調(diào)研，充分了解市場主體對勞動者技能及職業(yè)素養(yǎng)的需求，增強職業(yè)技能培訓的針對性。其次，構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓項目引入和退出機制，及時引入符合市場需求的項目，并提供資金支持和政策優(yōu)惠。不符合市場需求的項目及時退出市場，可避免占用公共資源。再次，落實“終身學習”的理念，為學習者量身定制職業(yè)技能提升計劃，幫助廣大受眾群體持續(xù)提升綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平。最后，建立“一站式服務(wù)中心”，為學習者提供終身技能培訓服務(wù)，更好地提升學習者的技術(shù)技能、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力，從而獲得更好的職業(yè)發(fā)展。
（二）以新職教法為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓法律保障體系
我國在職業(yè)技能培訓體系建設(shè)的過程中，要加快構(gòu)建和完善相關(guān)法律制度體系。首先，從國家層面立法，明確職業(yè)技能培訓的未來規(guī)劃、主要目標、地位、組織機構(gòu)、實施程序以及預期的效果等，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓工作的法律化和系統(tǒng)化，最大限度地消除職業(yè)技能培訓工作的隨意性，使職業(yè)技能培訓有法可依。其次，圍繞我國職業(yè)技能培訓存在的問題，以新職教法為基礎(chǔ)，持續(xù)完善職業(yè)技能培訓相關(guān)法律保障體系，加強法律保障體系的完善和修訂工作，增強法律法規(guī)的針對性和可行性。再次，從相關(guān)政策層面細化職業(yè)技能培訓的具體實施細則，明確要解決的問題、未來期望達到的目標以及當前階段應采取的解決措施，提升職業(yè)技能培訓的針對性和可操作性。最后，從法律層面規(guī)定政府資金投入是職業(yè)技能培訓的主要資金來源。職業(yè)技能培訓面向的群體多、范圍大，僅依靠社會力量難以保障培訓體系的正常運行，因此，要發(fā)揮政府主導作用，為職業(yè)技能培訓提供充足的資金支持。
（三）以國家資歷框架為紐帶，促進職業(yè)技能培訓與其他教育類型有效銜接
我國的職業(yè)技能培訓體系建設(shè)必須加強職業(yè)技能資格框架建設(shè)。首先，要確立職業(yè)技能資格框架在國家資歷框架中的核心地位。建設(shè)職業(yè)技能資格框架就是為了促進職業(yè)技能培訓與其他教育領(lǐng)域銜接，同時協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓與勞動力市場之間的供需矛盾，實現(xiàn)人力資源的高效開發(fā)和自由流動，落實終身學習理念。其次，基于國家資歷框架，制定職業(yè)技能培訓標準，加快我國學歷證書和職業(yè)技能等級證書的相互融合，推動各類教育之間的互通互認，為建設(shè)更加完善的職業(yè)技能培訓體系奠定基礎(chǔ)。再次，以能力為本位，注重對學習者知識、技能、能力等各方面的考核，將學習者的學習成果作為判定資格等級的主要依據(jù)，倒逼學習者努力獲取學習成果，提升學習者的學習積極性。最后，設(shè)計不同能級的能力標準，準確反映出工作過程對于學習者各項職業(yè)能力的要求。按照不同職業(yè)、不同崗位的工作流程，將所需知識、技能進行詳細的分解，形成完整的、基于工作過程的能力標準和資格框架，提升職業(yè)技能培訓的針對性和有效性。
（四）以政府資金為主導，健全社會資本參與的市場化投入機制
我國職業(yè)技能培訓投入機制不夠完善、投入資金來源較為單一，要改變這一現(xiàn)狀，必須健全職業(yè)技能培訓投入機制，吸引社會資本參與投資。首先，要加大對職業(yè)技能培訓的資金投入力度。通過政府充足的財政投入，發(fā)揮資金的導向性作用，激勵多元主體參與職業(yè)技能培訓體系建設(shè)，引導更多社會資本投入職業(yè)技能培訓。其次，加強財政投入的精準化分配，確保財政資金的分配精準到職業(yè)技能培訓項目的各個環(huán)節(jié)，采用按照培訓成果分配的形式，對培訓成果顯著的項目要進行財政資金的傾斜，激勵職業(yè)技能培訓項目提升培訓質(zhì)量。最后，制定企業(yè)優(yōu)惠政策。對于積極參與職業(yè)技能培訓組織工作的企業(yè)給予政策和稅收方面的優(yōu)惠，吸引社會資本參與投資。新職教法明確規(guī)定了“國家鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)”。因此，在職業(yè)技能培訓過程中，要將相關(guān)規(guī)定落到實處，為社會資本參與職業(yè)培訓創(chuàng)造條件，不斷提升職業(yè)技能培訓供給能力、提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量。
（五）以統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓標準為依據(jù)，強化多元主體參與的協(xié)同機制
我國要保障職業(yè)技能培訓有序推進，確立職業(yè)技能培訓標準、明確職業(yè)技能培訓的關(guān)鍵要素、統(tǒng)一職業(yè)技能培訓標準是關(guān)鍵。首先，由多元主體制定培訓標準。政府邀請多元主體共同參與職業(yè)技能培訓標準的制定，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和其他利益相關(guān)主體參與，提升職業(yè)技能培訓標準的認可度。其次，搭建溝通交流的平臺。在制定培訓標準的過程中，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，幫助多元主體實現(xiàn)自身合理的利益訴求，為制定各方都能夠接受的培訓標準創(chuàng)造條件。再次，建立培訓標準的動態(tài)管理機制。隨著產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，勞動力市場的需求也在不斷變化，政府應定期組織多元主體代表進行調(diào)研，及時對職業(yè)技能培訓標準進行動態(tài)修訂和更新，保證職業(yè)技能培訓標準與勞動力市場需求相適應。最后，完善職業(yè)技能培訓體系的監(jiān)督機制。保證培訓標準能夠落到實處，切實提升職業(yè)技能培訓的質(zhì)量，為勞動力市場提供更加優(yōu)質(zhì)的人才。
（六）以教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展為支撐，不斷提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量
職業(yè)技能培訓的質(zhì)量主要取決于教師的培訓能力及職業(yè)技能水平。我國職業(yè)技能培訓教師的流動性比較強，且分布在不同的社會領(lǐng)域，各職業(yè)技能培訓項目的要求不盡相同，對于職業(yè)技能培訓教師的要求也不同。因此，在進行職業(yè)技能培訓教師的培育時，要注重提升教師的專業(yè)化水平。首先，針對不同職業(yè)培訓領(lǐng)域的教師制訂不同的職業(yè)發(fā)展方案，明確其職業(yè)發(fā)展的階段和相應的能力標準，開展相應的認證培訓，注重培訓教師的課程開發(fā)能力，使其掌握基本的教育教學方法。其次，為獲得認證的教師定制培訓檔案，詳細記錄其成長軌跡，幫助他們不斷提升教學水平。再次，鼓勵教師在承擔專業(yè)教學、職業(yè)培訓等工作的同時，提供相關(guān)培訓咨詢、問題診斷、培訓成果測評等咨詢服務(wù)。在此過程中，激勵教師不斷學習成長，進一步加深對職業(yè)技能培訓體系的理解和認知。最后，建立針對職業(yè)技能培訓教師的資格認證制度，為符合要求的教學人員頒發(fā)證書。同時，實施資格證書定期審核制度，持續(xù)提升教師的自身綜合素質(zhì)，不斷提升職業(yè)技能培訓的質(zhì)量。
美、德、日三國職業(yè)技能培訓的經(jīng)驗表明，職業(yè)技能培訓對構(gòu)建完整的職業(yè)教育體系、適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。隨著全球后工業(yè)化時代變革的開啟，我國勞動力的成本優(yōu)勢逐步消退。為此，我國必須加快完善職業(yè)技能培訓體系建設(shè)，增強勞動者的綜合素質(zhì)，提升勞動者的技能水平，從提供法律保障、建立國家資歷框架、拓寬多元化經(jīng)費渠道等方面給予支持，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革、建設(shè)技能型社會提供有力的人才支撐。
作者/ 王 瑞 山西職業(yè)技術(shù)學院 副教授；蔚志堅 山西職業(yè)技術(shù)學院副院長 副教授；陳炯 山西職業(yè)技術(shù)學院 副教授