美,、德、日三國職業(yè)技能培訓(xùn)的模式,、經(jīng)驗及對我國的啟示
開展職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措，也是建設(shè)技能型社會的重要支撐,。美國,、德國、日本三國非常重視職業(yè)技能培訓(xùn),，經(jīng)過多年的發(fā)展,，分別形成了“生涯與技術(shù)教育”模式,、“雙元制”模式以及“多層次立體化”模式。分析美,、德,、日三國職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗，可歸納為滿足學(xué)習(xí)者多樣化需求,、建立完善的法律保障體系,、健全職業(yè)技能資格框架、落實(shí)多元化的資金籌集機(jī)制,、鼓勵多元主體共同參與,、促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)教員的專業(yè)化發(fā)展等。借鑒其成功經(jīng)驗,，我國職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,，以新職業(yè)教育法為基礎(chǔ)，以國家資歷框架為紐帶,，以政府資金為主導(dǎo),，以統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以教師隊伍專業(yè)化支撐,，構(gòu)建不同類型,、不同層次教育有效銜接、互相融通的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)效能,。
關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn)；生涯與技術(shù)教育,；雙元制,；多層次立體化；現(xiàn)代職業(yè)教育體系
育訓(xùn)并舉是職業(yè)教育的法定職責(zé),?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長通道,?！毙滦抻喪┬械摹吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重?！庇纱丝梢?，國家從法律法規(guī)、政策層面上將職業(yè)技能培訓(xùn)擺在了與學(xué)歷教育同等重要的位置,。面向社會人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),，推動學(xué)歷教育與培訓(xùn)相融合，既有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，也有利于提升勞動者素質(zhì),，助力技能型社會建設(shè)?？v觀美、德,、日三國職業(yè)教育發(fā)展史,，其職業(yè)技能培訓(xùn)是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展起來的，并逐漸形成了自身特有的體系和模式,。美國政府從1960年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始重視職業(yè)技能培訓(xùn),，通過構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升了勞動者的技能水平和整體素質(zhì),，有效地滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,。20世紀(jì)60年代，德國通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)讓失業(yè)員工實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗再就業(yè),，促進(jìn)了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，帶動了德國制造業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代,，日本面臨巨大的就業(yè)壓力,，通過大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，降低了失業(yè)率,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長,。因此，我們可分析美,、德,、日三國職業(yè)技能培訓(xùn)模式的特點(diǎn)和經(jīng)驗，并結(jié)合我國職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求,，補(bǔ)足我國職業(yè)技能培訓(xùn)的短板,，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
一,、美,、德、日三國開展職業(yè)技能培訓(xùn)的模式分析
（一）美國“生涯與技術(shù)教育”模式
美國的職業(yè)技能培訓(xùn)又被稱為“生涯與技術(shù)教育”,，是以政府為主導(dǎo),、市場適當(dāng)調(diào)節(jié)，將學(xué)分制貫穿于不同層次,、不同類型教育的一種職業(yè)技能培訓(xùn)類型,。美國職業(yè)技能培訓(xùn)貫穿于學(xué)習(xí)者終身職業(yè)生涯，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)多樣化,，包括語言技能培訓(xùn),、成人基礎(chǔ)知識培訓(xùn),、學(xué)歷提升培訓(xùn)、學(xué)徒制培訓(xùn),、技能提升培訓(xùn),、個人職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等。學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身的需求選擇培訓(xùn)項目,，所獲得的培訓(xùn)成果可以累計學(xué)分,，通過“學(xué)分制”紐帶，實(shí)現(xiàn)不同層次學(xué)校教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)以及其他社會培訓(xùn)的學(xué)分互換,、融會貫通，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí),。二是職業(yè)技能培訓(xùn)靈活化,、個性化，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身的具體情況,、興趣愛好確定學(xué)習(xí)時間,、選擇學(xué)習(xí)項目、安排學(xué)習(xí)計劃,，為他們的學(xué)習(xí)工作提供了極大的便利,。三是以市場需求為導(dǎo)向，多元主體共同參與,。在職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)過程中,，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，針對市場需求開展職業(yè)技能培訓(xùn),，將培訓(xùn),、教育和就業(yè)的項目統(tǒng)一到“一站式服務(wù)中心”，為各個階段,、不同需求的學(xué)習(xí)者提供核心服務(wù),、密集服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)?！耙徽臼椒?wù)中心”改善了美國以往培訓(xùn)服務(wù)與市場脫節(jié)的問題,，增強(qiáng)了職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，吸引了更多人主動參與職業(yè)技能培訓(xùn),，提升了學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力和職業(yè)競爭力,。
（二）德國“雙元制”模式
與學(xué)校單獨(dú)提供職業(yè)技能培訓(xùn)的國家不同，德國的職業(yè)技能培訓(xùn)主要由企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合提供,，采用“雙元制”模式,，以職業(yè)場所的實(shí)踐性學(xué)習(xí)為主，以職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的理論教育為輔,。其主要特征：一是有法律保障的“雙元制”,。第一，學(xué)習(xí)場所的“雙元性”,。德國從法律層面上規(guī)定了學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)教育培訓(xùn)的兩個主體,，為職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施提供有效保障。早在1969年,，德國聯(lián)邦政府制定出臺了《職業(yè)教育法》,，對職業(yè)培訓(xùn)中學(xué)生和企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一做了規(guī)定,，明確了不同場所的學(xué)習(xí)任務(wù)、各參與主體之間的關(guān)系,，明晰了職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)管問題,，規(guī)范了職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)等。同時,，還特別強(qiáng)調(diào)了“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)的主要目標(biāo)是提升培訓(xùn)生的職業(yè)能力,，使其能夠適應(yīng)不斷變化的職業(yè)環(huán)境。第二,，職業(yè)技能培訓(xùn)管轄的“雙元性”,。從國家層面進(jìn)行立法，由各州制訂具體培訓(xùn)計劃,，聯(lián)邦政府和州政府對職業(yè)技能培訓(xùn)均具有管轄權(quán),；同時，德國《職業(yè)教育法》對于聯(lián)邦和州政府的責(zé)任及權(quán)利也進(jìn)行了明確的劃分,，二者必須進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作,，確保職業(yè)技能培訓(xùn)的成果符合統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。二是完善的國家資格框架,。德國國家資格框架是對不同教育類型資格進(jìn)行歸類的工具,。通過把各種類型教育當(dāng)中的各項資格進(jìn)行銜接歸類，打破了職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘,。德國國家資格框架還對職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)范,，將行為能力分為專業(yè)能力和個人能力，專業(yè)能力細(xì)分為知識與技能維度,，個人能力細(xì)分為社會能力和自主性維度,。“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的資格屬于國家資格框架的主體部分,。經(jīng)過多年的發(fā)展,，德國的“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)體系不斷完善，形成了自身特色和“雙元制”模式。
（三）日本“多層次立體化”模式
日本在明治維新后期仿照德國建立了“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)模式,，“二戰(zhàn)”后受美國的影響再次進(jìn)行了改革,，逐漸變?yōu)椤皢?/span>軌制”模式。
從20世紀(jì)80年代開始,，為了適應(yīng)新的時代需求,，日本成立了臨時教育審議會，對職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行了改革,，呈現(xiàn)出“多層次立體化”的特點(diǎn),。日本將職業(yè)教育分為學(xué)校職業(yè)教育、社會職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育,，其中,，社會職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育屬于職業(yè)技能培訓(xùn)的范圍。日本企業(yè)會根據(jù)崗位性質(zhì),、工作性質(zhì)的不同需求,，制訂不同的培訓(xùn)方案，進(jìn)行分類分層職業(yè)技能培訓(xùn),。2003年日本文部科學(xué)省推出了“青年自立,、挑戰(zhàn)計劃”，鼓勵年輕人接受職業(yè)技能培訓(xùn),，并明確了日本職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)：一是為了提升待就業(yè)者的知識技能儲備,，保障學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與社會人才需求的有效銜接；二是通過學(xué)習(xí)者對職業(yè)道德,、職業(yè)技能,、職業(yè)精神等方面的學(xué)習(xí)，深化學(xué)習(xí)者對職業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)識,，提升整體素質(zhì),，使學(xué)習(xí)者具備“職人精神”。
日本職業(yè)技能培訓(xùn)受眾多,、范圍廣,，企業(yè)不僅為新員工、在職員工提供職業(yè)技能培訓(xùn),，也為即將退休的員工提供參與培訓(xùn)的機(jī)會,。同時，日本職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋范圍也較廣,，從基本的安全教育,、職業(yè)道德、工作紀(jì)律到專業(yè)技能的培訓(xùn),，確保能夠幫助員工解決日后工作中遇到的大部分問題,。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對技能培訓(xùn)的新需求，日本的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直注重動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前,，日本的產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到節(jié)能的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到更多關(guān)注、幫助學(xué)習(xí)者“知識技能”的獲得,。
日本的職業(yè)技能培訓(xùn)與員工的發(fā)展還存在密切關(guān)系,。一方面，日本企業(yè)的工作崗位十分穩(wěn)定,，企業(yè)員工有強(qiáng)烈的意愿提升自身的職業(yè)技能水平,，力求在工作崗位上取得更加突出的成績；另一方面,，日本企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用,，企業(yè)加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，愿意支持員工參與職業(yè)技能培訓(xùn),。另外,，日本企業(yè)的新員工在正式入職前，都要經(jīng)歷長達(dá)半年的職業(yè)技能培訓(xùn),，一些專業(yè)性強(qiáng)的崗位員工要經(jīng)歷長達(dá)9個月甚至是一年的培訓(xùn)。日本通過“多層次立體化”的職業(yè)技能培訓(xùn)來完善技能人才培訓(xùn)制度,，提升技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量,，以應(yīng)對外部環(huán)境對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊。
二,、美,、德、日三國實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)踐經(jīng)驗
（一）堅持需求導(dǎo)向,，滿足學(xué)習(xí)者多樣化需求
美,、德、日三國的職業(yè)技能培訓(xùn)非常關(guān)注重點(diǎn)人群的多樣化需求,，在注重提升學(xué)習(xí)者技能的同時,，進(jìn)一步挖掘和培養(yǎng)其他方面的技能。美國每年為超過2100萬的美國公民提供職業(yè)技能培訓(xùn),，以就業(yè)為導(dǎo)向,，重點(diǎn)服務(wù)退伍軍人、剛被解雇的職員,、勞動技能低下的成年人,、缺乏工作經(jīng)驗的青年人、身體患有殘疾的人,、心理疾病患者等群體,，滿足他們的多樣化職業(yè)培訓(xùn)需求。德國的職業(yè)技能培訓(xùn)非常關(guān)照低技能人群、無固定工作人群,、兼職人員等重點(diǎn)群體,，尤其是注重對無業(yè)婦女、老年工人和貧困移民等人群開展職業(yè)技能培訓(xùn),。早在1953年,，德國專門成立了職業(yè)進(jìn)修公司，這是一個公益性的培訓(xùn)組織,，也是一個面向失業(yè)群體的培訓(xùn)企業(yè),，按照企業(yè)形式運(yùn)作，對國內(nèi)重點(diǎn)人群實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)工作,。德國職業(yè)技能培訓(xùn)由最初的注重提升職業(yè)技能,、獲得職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇敖K身學(xué)習(xí)”的職業(yè)行動能力提升。德國的職業(yè)技能培訓(xùn)能夠幫助重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)多樣化的需求,，幫助他們就業(yè),、轉(zhuǎn)崗乃至升職、加薪等,。日本則通過實(shí)施公共訓(xùn)練,，對不同主體開展不同的培訓(xùn)項目，各都道府縣均設(shè)有公共職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施,，主要實(shí)施如養(yǎng)成訓(xùn)練,、提高訓(xùn)練、能力再開發(fā)訓(xùn)練,、殘疾人士職業(yè)訓(xùn)練以及指導(dǎo)員訓(xùn)練五種類型的培訓(xùn)項目,。
（二）強(qiáng)化立法保障，建立完善的法律法規(guī)體系
通過法律手段支持職業(yè)技能培訓(xùn)是發(fā)達(dá)國家的通用做法,。美國職業(yè)技能培訓(xùn)體系的立法分為三個階段：第一個階段是產(chǎn)生和發(fā)展階段,，以1962年的《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》為代表。職業(yè)技能培訓(xùn)從職業(yè)教育當(dāng)中分離出來,，交由勞工部門管理,，主要為受到經(jīng)濟(jì)蕭條影響的人群提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們重返職場,。第二個階段是確立與成熟的階段,，以《職業(yè)訓(xùn)練合作法》和《卡爾?帕金斯職業(yè)教育法案》為代表。1982年的《職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定了參與培訓(xùn)的主體以及各主體的責(zé)任和培訓(xùn)的主要內(nèi)容,，針對經(jīng)濟(jì)弱勢群體提供失業(yè)人員技能培訓(xùn)項目,、青年就業(yè)培訓(xùn)項目、老年就業(yè)項目等,，以就業(yè)咨詢和幫助,、工作技能培訓(xùn),、職業(yè)開發(fā)等為主，強(qiáng)調(diào)對職業(yè)技能培訓(xùn)教師和管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),。1984年的《卡爾?D.帕金斯職業(yè)教育法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育重新相互融合,，而且建議德聯(lián)邦撥款重心放到為家庭經(jīng)濟(jì)困難人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)方面。第三個階段是調(diào)整與改革的階段,，以1998年的《勞動力投資法案》為代表,。該法案將職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育,、就業(yè)培訓(xùn)三種教育體系統(tǒng)一起來,，建立個人培訓(xùn)賬戶，通過一站式服務(wù)體系為失業(yè)人員和有意愿自我提升的學(xué)習(xí)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),。經(jīng)過不斷的改革發(fā)展,，美國逐漸形成了完善的職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)。
德國《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》等相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)從確定職業(yè)教育大方向,、健全職業(yè)技能培訓(xùn)合同制度,、明確多元主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系、建立公平客觀的質(zhì)量考評體系,、嚴(yán)格把控培訓(xùn)教師資質(zhì)等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定,，為職業(yè)技能培訓(xùn)體系的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)，確保職業(yè)技能培訓(xùn)有法可依,，形成了較為完善的職業(yè)技能培訓(xùn)的法律體系,。
日本根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)技能培訓(xùn)的需要，最早在1947年頒布了《勞動基準(zhǔn)法》和《職業(yè)安定法》,。其中，《勞動基準(zhǔn)法》規(guī)定了勞動基準(zhǔn)和職業(yè)訓(xùn)練目的等,，《職業(yè)安定法》規(guī)定“為了使勞動者能夠從事某種特殊技能的職業(yè),，應(yīng)給予相關(guān)必要的知識和技能培訓(xùn)”。在此基礎(chǔ)上,，日本于1958年頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》,，該法律是職業(yè)技能培訓(xùn)的基本法律。為了適應(yīng)時代的發(fā)展變化,，《職業(yè)訓(xùn)練法》每五年修訂一次,，為日本不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，豐富了勞動者的工作經(jīng)驗,，提升了勞動者的工作能力,，為勞動者創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)步提升了勞動者薪酬,，實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo),。此外,，日本還于1999年頒布實(shí)施了《雇傭—能力開發(fā)機(jī)構(gòu)法》，該法規(guī)定設(shè)立職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校,，負(fù)責(zé)對教育培訓(xùn)員的培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練的研究,。
（三）注重能力導(dǎo)向，健全國家資歷資格框架
國家資格框架是發(fā)達(dá)國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的重要支撐,。美國職業(yè)資格框架由知識和技能這兩個標(biāo)準(zhǔn)維度構(gòu)成,，是以能力為導(dǎo)向的全國性學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架，主要聚焦中學(xué)后教育和培訓(xùn)的資歷,。其中,，技能又分為專業(yè)技能、個人技能和社會技能,，并對每一種技能所含的能力進(jìn)行了詳細(xì)的描述,。美國完善的資格框架結(jié)構(gòu)，為開展職業(yè)技能培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ),。
德國的國家資格框架包括資格等級標(biāo)準(zhǔn),、資格類型標(biāo)準(zhǔn)以及各教育領(lǐng)域的資格類型規(guī)范。其中,，德國的資格等級標(biāo)準(zhǔn)被描述為兩個能力領(lǐng)域,、四個專業(yè)能力和若干子能力類型。專業(yè)能力是資格等級標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分,，備受德國聯(lián)邦政府的重視,。職業(yè)技能領(lǐng)域的資格是德國國家資格框架的重要組成部分，規(guī)范了職業(yè)技能領(lǐng)域的資格類型的開發(fā),，是構(gòu)建德國國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵技術(shù),，是實(shí)現(xiàn)各類教育資格互認(rèn)的需要。在國家資格框架的基礎(chǔ)上,，德國聯(lián)邦政府進(jìn)行了職業(yè)技能資格框架的開發(fā),，明確規(guī)定每個職業(yè)活動領(lǐng)域的資格要求以及職業(yè)資格的名稱、學(xué)制,、畢業(yè)資格,、專業(yè)能力要求、個人能力要求等,，并且具體細(xì)化到每個資格的不同等級要求,。從內(nèi)容層面來說，德國職業(yè)技能資格框架是以能力為本位,、學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的,，非常重視學(xué)習(xí)者的專業(yè)能力和個人能力。這與德國《職業(yè)教育法》規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)的最終目標(biāo)是提升個體的綜合職業(yè)能力相吻合,。
2010年,，日本政府圍繞本國產(chǎn)業(yè)升級對提升勞動者職業(yè)實(shí)踐能力的現(xiàn)實(shí)要求,，制定了《實(shí)踐能力提升戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，并于2011年印發(fā)了《職業(yè)能力提升戰(zhàn)略》,，確立了全國職業(yè)資格評價細(xì)則,、評價等級、執(zhí)行步驟,、實(shí)施方法,、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，由此開啟了“職業(yè)段位”制度,?！奥殬I(yè)段位”制度是日本職業(yè)資格框架的核心構(gòu)成，是以職業(yè)能力等級,、職業(yè)資格為中心的評價制度的總稱,。根據(jù)“職業(yè)段位”制度，日本國家職業(yè)資格框架包括職業(yè)能力的等級,、實(shí)施職業(yè)段位的行業(yè)以及職業(yè)段位的評價等內(nèi)容,。其中，職業(yè)能力的等級職業(yè)段位由低到高總共分為七級,。
（四）加大資金投入,，拓寬多元化資金籌集渠道
為了加快發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，美,、德,、日等發(fā)達(dá)國家建立了多元化的資金籌集渠道。美國建立了以企業(yè)為主體,、聯(lián)邦政府,、學(xué)習(xí)者、私人機(jī)構(gòu)以及慈善機(jī)構(gòu)等多元化資金供給體系,。2020年,，美國職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的來源中，企業(yè)投資占比超過42%,，個人和家庭投資占比超過35%。為了進(jìn)一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)對勞動力市場需求的適應(yīng)性,，美國政府在20世紀(jì)90年代對職業(yè)技能培訓(xùn)投入進(jìn)行了改革,，開始著重發(fā)揮政府培訓(xùn)資金的導(dǎo)向作用。例如,，由政府確定培訓(xùn)資金所投入的項目,，只有參加這些培訓(xùn)項目的機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者才能獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，或者按照學(xué)習(xí)者人數(shù)確定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額,，以此解決培訓(xùn)項目與市場需求相互銜接不暢的問題,；美國聯(lián)邦政府還同全國460個職業(yè)技能培訓(xùn)委員會簽訂了合同,，整合各類培訓(xùn)資源，為美國民眾提供更多免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會,。
在德國,，企業(yè)資助是德國“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)的主要資金來源。企業(yè)除了負(fù)責(zé)投資興建職業(yè)技能培訓(xùn)中心,、購買職業(yè)技能培訓(xùn)所需設(shè)備外,，還要負(fù)責(zé)發(fā)放學(xué)徒的職業(yè)技能培訓(xùn)津貼。同時,，德國政府還鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn),，并為參與的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。
日本政府采用了追加經(jīng)費(fèi)獎勵政策,，通過增加補(bǔ)助金額等方式加大了資金方面的投入,。此外，日本還對參與職業(yè)技能培訓(xùn)的中小型企業(yè)給予稅收和融資方面的優(yōu)惠政策,，為幫助在職員工進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)雇主提供補(bǔ)助金,。自2015年起，日本政府針對失業(yè)人群提高了參與就業(yè)培訓(xùn)計劃的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助由過去每月6萬日元提升至10萬日元,。
（五）強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同，形成以政府為主導(dǎo),、多主體參與的培訓(xùn)格局
梳理美,、德、日三國職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展歷程,，不難發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)是均建立了以政府,、企業(yè)等多元主體共同參的模式。美國為保證職業(yè)技能培訓(xùn)滿足社會受眾的需求,，普遍建立了緊密的校企合作關(guān)系,，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工商企業(yè)界聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。其中,，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除聘請工商企業(yè)界技術(shù)專家作為兼職培訓(xùn)教師以外,，還通常會與工商企業(yè)界共同圍繞職業(yè)技能培訓(xùn)方案、培訓(xùn)大綱以及培訓(xùn)課程進(jìn)行討論,，并派職業(yè)技能培訓(xùn)教師到企業(yè)掛職鍛煉,，使其隨時掌握本行業(yè)的發(fā)展趨勢和技能需求，以更好地對受眾進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),。工商企業(yè)界則向職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供市場需求信息,，不定期將員工送到職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，提升其職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性,。同時,，工商企業(yè)界與職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)合作的另一種形式是直接購買培訓(xùn)服務(wù),，由職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)工商企業(yè)界的現(xiàn)實(shí)需求，供給特定的技能培訓(xùn)項目,。在職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展中,，美國各級政府主要發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各方面的需求,。
在德國,，雖然職業(yè)技能培訓(xùn)主要是由職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展，但是德國聯(lián)邦政府也承擔(dān)了主導(dǎo),、協(xié)調(diào)等重要職責(zé),。2004年6月，德國聯(lián)邦政府與私營企業(yè)協(xié)會簽訂了協(xié)議,，共同開展職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)工作,。德國聯(lián)邦政府還積極鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量,，要求各州的職業(yè)院校與企業(yè)開展的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn),。另外，為了適應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系的發(fā)展需求,、資格認(rèn)證的新需求以及不斷產(chǎn)生的職業(yè)種類變化,，德國聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對培訓(xùn)資源的整合力度，建立了跨企業(yè)的培訓(xùn)中心,，成為德國職業(yè)教育中重要的辦學(xué)主體,，是企業(yè)與學(xué)校雙元主體之外的德國職業(yè)教育的第三元。作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的補(bǔ)充,，培訓(xùn)中心可以幫助企業(yè)員工升級職業(yè)資格證書,。德國聯(lián)邦政府會根據(jù)培訓(xùn)中心對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為其提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。德國職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)作用和多元主體的共同參與,。
日本政府在促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)體系的發(fā)展過程中,，積極調(diào)動社會各界的力量。一方面,，鼓勵企業(yè)開辦企業(yè)大學(xué)或者研修所對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn),。在日本政府的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非常重視員工的職業(yè)技能提升,，企業(yè)對勞動力資源的投資比例往往高于對設(shè)備的投資,。另一方面，日本政府還積極與民間教育組織共同辦學(xué),，允許民間教育組織聯(lián)合政府資源,，開展多樣性的職業(yè)技能培訓(xùn)活動,，保證職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容適應(yīng)時代需求,。
三,、對推動我國職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的啟示
（一）以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建需求主導(dǎo)型的職業(yè)技能培訓(xùn)模式
我國建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系,，必須重視市場需求,，加強(qiáng)多方協(xié)同，激發(fā)社會各界力量參與,，構(gòu)建需求導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,。首先，針對行業(yè)企業(yè)開展分類調(diào)研,，充分了解市場主體對勞動者技能及職業(yè)素養(yǎng)的需求,，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性。其次,，構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)項目引入和退出機(jī)制,，及時引入符合市場需求的項目，并提供資金支持和政策優(yōu)惠,。不符合市場需求的項目及時退出市場,，可避免占用公共資源。再次,，落實(shí)“終身學(xué)習(xí)”的理念,，為學(xué)習(xí)者量身定制職業(yè)技能提升計劃，幫助廣大受眾群體持續(xù)提升綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平,。最后,，建立“一站式服務(wù)中心”，為學(xué)習(xí)者提供終身技能培訓(xùn)服務(wù),，更好地提升學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能,、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力,，從而獲得更好的職業(yè)發(fā)展,。
（二）以新職教法為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)法律保障體系
我國在職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的過程中,，要加快構(gòu)建和完善相關(guān)法律制度體系,。首先，從國家層面立法,，明確職業(yè)技能培訓(xùn)的未來規(guī)劃,、主要目標(biāo)、地位,、組織機(jī)構(gòu),、實(shí)施程序以及預(yù)期的效果等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的法律化和系統(tǒng)化，最大限度地消除職業(yè)技能培訓(xùn)工作的隨意性,，使職業(yè)技能培訓(xùn)有法可依,。其次，圍繞我國職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題,，以新職教法為基礎(chǔ),，持續(xù)完善職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)法律保障體系，加強(qiáng)法律保障體系的完善和修訂工作,，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對性和可行性,。再次，從相關(guān)政策層面細(xì)化職業(yè)技能培訓(xùn)的具體實(shí)施細(xì)則,，明確要解決的問題,、未來期望達(dá)到的目標(biāo)以及當(dāng)前階段應(yīng)采取的解決措施，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和可操作性,。最后,，從法律層面規(guī)定政府資金投入是職業(yè)技能培訓(xùn)的主要資金來源。職業(yè)技能培訓(xùn)面向的群體多,、范圍大,，僅依靠社會力量難以保障培訓(xùn)體系的正常運(yùn)行，因此,，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，為職業(yè)技能培訓(xùn)提供充足的資金支持。
（三）以國家資歷框架為紐帶,，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與其他教育類型有效銜接
我國的職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)必須加強(qiáng)職業(yè)技能資格框架建設(shè),。首先，要確立職業(yè)技能資格框架在國家資歷框架中的核心地位,。建設(shè)職業(yè)技能資格框架就是為了促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與其他教育領(lǐng)域銜接,，同時協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動力市場之間的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效開發(fā)和自由流動,，落實(shí)終身學(xué)習(xí)理念,。其次，基于國家資歷框架,，制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),，加快我國學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的相互融合，推動各類教育之間的互通互認(rèn),，為建設(shè)更加完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系奠定基礎(chǔ),。再次，以能力為本位,，注重對學(xué)習(xí)者知識,、技能,、能力等各方面的考核，將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果作為判定資格等級的主要依據(jù),，倒逼學(xué)習(xí)者努力獲取學(xué)習(xí)成果,，提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性。最后,，設(shè)計不同能級的能力標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映出工作過程對于學(xué)習(xí)者各項職業(yè)能力的要求,。按照不同職業(yè),、不同崗位的工作流程，將所需知識,、技能進(jìn)行詳細(xì)的分解,，形成完整的、基于工作過程的能力標(biāo)準(zhǔn)和資格框架,，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性,。
（四）以政府資金為主導(dǎo)，健全社會資本參與的市場化投入機(jī)制
我國職業(yè)技能培訓(xùn)投入機(jī)制不夠完善,、投入資金來源較為單一,，要改變這一現(xiàn)狀，必須健全職業(yè)技能培訓(xùn)投入機(jī)制,，吸引社會資本參與投資,。首先，要加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入力度,。通過政府充足的財政投入,，發(fā)揮資金的導(dǎo)向性作用，激勵多元主體參與職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),，引導(dǎo)更多社會資本投入職業(yè)技能培訓(xùn),。其次，加強(qiáng)財政投入的精準(zhǔn)化分配,，確保財政資金的分配精準(zhǔn)到職業(yè)技能培訓(xùn)項目的各個環(huán)節(jié),，采用按照培訓(xùn)成果分配的形式，對培訓(xùn)成果顯著的項目要進(jìn)行財政資金的傾斜,，激勵職業(yè)技能培訓(xùn)項目提升培訓(xùn)質(zhì)量,。最后，制定企業(yè)優(yōu)惠政策,。對于積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)組織工作的企業(yè)給予政策和稅收方面的優(yōu)惠,，吸引社會資本參與投資。新職教法明確規(guī)定了“國家鼓勵,、指導(dǎo),、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。因此,，在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中,，要將相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，為社會資本參與職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件,，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力,、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。
（五）以統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，強(qiáng)化多元主體參與的協(xié)同機(jī)制
我國要保障職業(yè)技能培訓(xùn)有序推進(jìn),，確立職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、明確職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵要素,、統(tǒng)一職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵,。首先，由多元主體制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),。政府邀請多元主體共同參與職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定,，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)主體參與,，提升職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。其次,，搭建溝通交流的平臺,。在制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,，幫助多元主體實(shí)現(xiàn)自身合理的利益訴求,，為制定各方都能夠接受的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。再次,，建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理機(jī)制,。隨著產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，勞動力市場的需求也在不斷變化,，政府應(yīng)定期組織多元主體代表進(jìn)行調(diào)研,，及時對職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)修訂和更新，保證職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與勞動力市場需求相適應(yīng),。最后,，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系的監(jiān)督機(jī)制。保證培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)能夠落到實(shí)處,，切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量,，為勞動力市場提供更加優(yōu)質(zhì)的人才。
（六）以教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展為支撐,，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量
職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量主要取決于教師的培訓(xùn)能力及職業(yè)技能水平,。我國職業(yè)技能培訓(xùn)教師的流動性比較強(qiáng),，且分布在不同的社會領(lǐng)域，各職業(yè)技能培訓(xùn)項目的要求不盡相同,，對于職業(yè)技能培訓(xùn)教師的要求也不同,。因此，在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)教師的培育時,，要注重提升教師的專業(yè)化水平,。首先，針對不同職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的教師制訂不同的職業(yè)發(fā)展方案,，明確其職業(yè)發(fā)展的階段和相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn),，開展相應(yīng)的認(rèn)證培訓(xùn)，注重培訓(xùn)教師的課程開發(fā)能力,，使其掌握基本的教育教學(xué)方法。其次,，為獲得認(rèn)證的教師定制培訓(xùn)檔案,，詳細(xì)記錄其成長軌跡，幫助他們不斷提升教學(xué)水平,。再次,，鼓勵教師在承擔(dān)專業(yè)教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等工作的同時,，提供相關(guān)培訓(xùn)咨詢,、問題診斷、培訓(xùn)成果測評等咨詢服務(wù),。在此過程中,，激勵教師不斷學(xué)習(xí)成長，進(jìn)一步加深對職業(yè)技能培訓(xùn)體系的理解和認(rèn)知,。最后,，建立針對職業(yè)技能培訓(xùn)教師的資格認(rèn)證制度，為符合要求的教學(xué)人員頒發(fā)證書,。同時,，實(shí)施資格證書定期審核制度，持續(xù)提升教師的自身綜合素質(zhì),，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量,。
美、德,、日三國職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗表明,，職業(yè)技能培訓(xùn)對構(gòu)建完整的職業(yè)教育體系、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、提高勞動者素質(zhì),、促進(jìn)就業(yè)等發(fā)揮了重要作用,。隨著全球后工業(yè)化時代變革的開啟，我國勞動力的成本優(yōu)勢逐步消退,。為此,，我國必須加快完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，增強(qiáng)勞動者的綜合素質(zhì),，提升勞動者的技能水平,，從提供法律保障、建立國家資歷框架,、拓寬多元化經(jīng)費(fèi)渠道等方面給予支持,，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革、建設(shè)技能型社會提供有力的人才支撐,。
作者/ 王 瑞 山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 副教授,；蔚志堅 山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長 副教授；陳炯 山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 副教授