曾天山：制定專門的產(chǎn)業(yè)學院建設指南文件 推進實體化運作
習近平總書記高度重視職業(yè)教育,，多次強調產(chǎn)教融合：2014年，提出“堅持產(chǎn)教融合,、校企合作”,，2021年提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”,。從“堅持”到“深化”,，既說明了產(chǎn)教融合的重要性，也表明產(chǎn)教融合存在不足,。黨的二十大報告提出,，職業(yè)教育發(fā)展要推進產(chǎn)教融合，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向,。我國正從制造大國向制造強國邁進，高水平技能人才的重要性愈發(fā)凸顯,，迫切需要推動產(chǎn)業(yè)高端化和人才高素質發(fā)展,，解決產(chǎn)教合而不融,、融而不深、校熱企冷的老大難問題,，促進產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈、教育鏈和價值鏈有效銜接,。
產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學特色,，也是職業(yè)教育的看家本領，是優(yōu)化類型教育的根本大計,。梳理政策可發(fā)現(xiàn),，職業(yè)教育的發(fā)展史就是一部產(chǎn)教融合、校企合作的理論實踐不斷創(chuàng)新的歷史,。從國家發(fā)布文件可以看出,，產(chǎn)教融合的政策力度在不斷地加強。這充分反映出職教因產(chǎn)業(yè)而興,，產(chǎn)業(yè)因教而旺,，脫離產(chǎn)業(yè)單獨發(fā)展職教就是緣木求魚，離開職教辦產(chǎn)業(yè)就是無源之水,、無本之木,。
一、血脈融合,，堅定產(chǎn)教融合方向
回看社會發(fā)展史,，產(chǎn)教融合與職業(yè)教育也是相生相伴的。生產(chǎn)力提高,，產(chǎn)教不斷變化,，但始終融于職教血脈中。我國產(chǎn)與教的天然融合有幾個歷史節(jié)點：新中國成立以來,，職教從早期依附企業(yè)廠礦舉辦學校,，到后期學校辦工廠、工廠辦學校,，實現(xiàn)了“教產(chǎn)”相結合,、相支持、相發(fā)展,；改革開放后,，明確提出“大力發(fā)展職業(yè)技術教育”，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),、以廠養(yǎng)校成為此時產(chǎn)教融合的重要形式,；20世紀90年代，基于建設現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，很多廠辦校被移交,，使行企與職校分離,，職教“產(chǎn)教”從“融合”走向“分離”；新世紀以來,，“校企合作,、工學結合”被重新“提上日程”，與中國特色職教體系相聯(lián)系,；當前,，產(chǎn)教融合出現(xiàn)了訂單班、教學工廠,、集團化辦學,、中國特色學徒制、產(chǎn)業(yè)學院等多種形式,。
總的來講,，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的必由之路，其演變既離不開生產(chǎn)力的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要,，也離不開教育理念與技術變化的要求,。職業(yè)教育應做到以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn),、產(chǎn)教融合,。在歷史進程中，產(chǎn)教融合有過“倒退”,，有過“搖擺”,，卻能發(fā)展至今，充分說明它的獨特價值與地位,。職業(yè)教育要想釋放最大效能,、實現(xiàn)價值，必須要走產(chǎn)教融合之路,。
二,、緊握抓手，夯實產(chǎn)教融合載體
按照國家的總體部署,，產(chǎn)教融合正構建以城市為節(jié)點,、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點,、學校為基點的新發(fā)展格局,。產(chǎn)教融合載體是為適應經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，更好地銜接職業(yè)教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),，合作搭建的協(xié)作平臺,。
當前載體呈現(xiàn)出職教園區(qū)、職教集團、產(chǎn)業(yè)學院,、產(chǎn)教綜合體,、產(chǎn)教聯(lián)盟等多樣化形式,。這些載體以服務區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)高質量應用型人才為主要目標,，特點是政府主導、多主體,、開放性,、靈活性、區(qū)域性等,，是助推轉型升級的創(chuàng)造性舉措,。
從載體的體制機制著手。一是要以政府統(tǒng)籌規(guī)劃為主導,，加大產(chǎn)教融合力度,。突破原有“點對點”式傳統(tǒng)合作辦學，克服資源難聚攏等問題,，充分發(fā)揮新發(fā)展格局下產(chǎn)教融合政府統(tǒng)籌能力,，實現(xiàn)頂層設計、資源整合,、項目落實等作用,。實現(xiàn)跨學科、跨專業(yè),、跨行業(yè)合作,，形成多企業(yè)多學校參與、多項目合作,、多層次融合的共商,、共建、共享的生態(tài)系統(tǒng),。二是以多元主體合作為銜接,，促進產(chǎn)教立體式互動。用數(shù)字化技術,，建設示范性,、可推廣的“產(chǎn)業(yè)學院”“訂單式培養(yǎng)”“現(xiàn)代學徒制”等合作機制，形成共建共享產(chǎn)教融合載體平臺,。
產(chǎn)教融合是教育和產(chǎn)業(yè)互補互融,、共生共長。要以探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式為“一體”,、以建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為“兩翼”,，深化職業(yè)教育改革。
共建共享運行載體。做到以產(chǎn)定教,、以教促產(chǎn),、產(chǎn)教融合。一是打造區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體,。以地級行政單位為重心,。地級市行政單位是產(chǎn)教融合發(fā)展驅動力，落實產(chǎn)教融合既是地市級政府的責任和義務,，又是服務企業(yè)高質量發(fā)展和地方經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措,。把全國333個地級市作為產(chǎn)教融合“一體兩翼”的一個“翼”的重點。職業(yè)教育以省為主,，主要落腳點在地市,，省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，這是一個重要的職業(yè)教育發(fā)展增長點,。二是打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,。其特點是多個主體參與，主體之間相互合作,、密切互動形成行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基本架構,，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供混合動能。三是建設開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心,。對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,，充分利用實訓資源，注重專業(yè)發(fā)展和合作發(fā)展,，實現(xiàn)資源,、信息、服務全面開放,。四是建設國家現(xiàn)代職業(yè)教育示范合作區(qū),。圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略推進產(chǎn)教深度融合工作，重點關注政策制度,、體制機制的探索與創(chuàng)新,。
三、創(chuàng)新發(fā)展,，把握產(chǎn)業(yè)學院本質
產(chǎn)業(yè)學院是產(chǎn)教融合的新形態(tài),，也是產(chǎn)教融合的高級階段。為整體把握職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展現(xiàn)狀,，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心專題組前往多地進行調研,，情況表明：
產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L；涉及校企政行等多主體,，形態(tài)多樣,，最多的是“校—企”型,；存在多種組織架構和管理方式,，包括校企聯(lián)合建立具有獨立法人資格的混合制（股份制）產(chǎn)業(yè)學院、依托職業(yè)院?，F(xiàn)有二級學院與龍頭企業(yè)開展人才培養(yǎng)合作,、依托地方政府搭建的企業(yè)—政府—學校—服務組織實體運行的產(chǎn)教融合平臺等,；在多個方面取得顯著成效，比如校企合作深度加強,，運行機制有突破,，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈,，人才培養(yǎng)適應性更強,，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等。同時,，也存在一些問題,，如缺乏適用職業(yè)教育的頂層設計；合作機制不健全,，未形成真正的利益共同體,；合作表現(xiàn)“虛多實少”；合作效能不足,，輻射力不強,，影響面不廣。
對此,，我們提出了五個方面的政策建議：一是制定專門的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院建設指南文件,；二是創(chuàng)新運行機制；三是推進實體化運作,；四是產(chǎn)業(yè)學院并非企業(yè)學院,，而是嵌入?yún)^(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才鏈之中，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向賦能,；五是捋清問題清單,、任務清單、責任清單,，把產(chǎn)業(yè)學院落在實處,。
四,、改觀明路，創(chuàng)新產(chǎn)教融合內容
深化產(chǎn)教融合要突出問題導向,，聚焦,、明晰、厘清問題,，以“三步走”行動,，推進產(chǎn)教融合走實、走深,。
一是轉變發(fā)展理念,，推動產(chǎn)教融合從自發(fā)到自覺。理念是行動先導,，產(chǎn)教融合難以深入的根本原因,，是在理念上存在把產(chǎn)教融合看作單純的教育問題的誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)企業(yè)要“跳出來看產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）”,。企業(yè)要改觀,，認同產(chǎn)教融合，切實依靠科技進步和勞動者素質提升,。要“跳出教育看教育”,。職教是跨界教育，其邏輯起點是職業(yè),，形成必問產(chǎn)業(yè),、必問企業(yè)、必問市場的自覺,。產(chǎn)業(yè)的核心是人才,，基礎在教育，要形成必問人才,、必問教育,、必問職校的自覺。
二是發(fā)揮好政府作用,，推進產(chǎn)教融合從松散到緊密,。產(chǎn)教融合在發(fā)展中遇到的不穩(wěn)定、不緊密,、不深入等共性難題,，不能通過市場自身來解決，尤其是統(tǒng)籌區(qū)域內產(chǎn)教融合布局與經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設計上,。各級政府要站在更宏觀的高度,，聚焦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，瞄準產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化調整,，推進產(chǎn)教融合賦能地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展,。
三是求真務實抓實效,，推進產(chǎn)教融合從粗放到精準。產(chǎn)教融合目前普遍存在表面上看決心很大,，實際上失之于寬,、簡單粗放的問題。深化產(chǎn)教融合,，重在務實,、落細落小。要把目前僅停留在學校專業(yè)與行業(yè)企業(yè)簡單,、寬泛對應的產(chǎn)教融合,，推向企業(yè)所需的制造、裝調,、操作,、運維四個環(huán)節(jié)的精準匹配積聚園區(qū)。產(chǎn)教深度融合要求重點考察“價值鏈”“企業(yè)鏈”“供需鏈”“空間鏈”等維度,。
五,、行動策略，優(yōu)化產(chǎn)教融合機制
產(chǎn)教融合是教育和產(chǎn)業(yè)互補互融,、共生共長、雙向賦能,，是職業(yè)教育辦學的基本模式,，也是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。優(yōu)化產(chǎn)教融合機制,，可從四個方面著力,。
一是企業(yè)和學校賦能，利用自發(fā)機制推進產(chǎn)教融合,。企業(yè)和學校在深化產(chǎn)教融合中要發(fā)揮雙主體作用,，發(fā)揮企業(yè)辦學優(yōu)勢，發(fā)揮好學校在產(chǎn)教融合的主動性和能動性,。
二是行業(yè)引領,，遵循市場機制深化產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合需要遵循價值規(guī)律和供求機制,，充分發(fā)揮市場在產(chǎn)教融合中的作用,，讓市場無形的手引導各類要素對接和調配。要注重發(fā)揮行業(yè)的橋梁紐帶作用,、咨詢和指導功能,，鼓勵通過購買服務實現(xiàn)產(chǎn)教融合資源的合理流動。
三是頂層把控,，發(fā)揮政府機制推動產(chǎn)教融合,。要充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用,，落實政府職責，推動職業(yè)教育資源與重大產(chǎn)業(yè)對接,，借助國際合作推動“職教出?！薄?/span>
四是反饋監(jiān)測,，建立評價機制引導產(chǎn)教融合,。設置產(chǎn)教融合評價組織機構，建立產(chǎn)教融合多維評價指標體系和數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,，探索多樣化評價路徑,，發(fā)揮評價導向作用，引導各地產(chǎn)教融合走深入實,。
步入新時代,，我國職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成就，但在產(chǎn)教融合方面依然需要不斷改革創(chuàng)新,，在經(jīng)濟功能區(qū)實現(xiàn)資源匹配,、增強良性互動。