曾天山：制定專門的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南文件 推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作
習(xí)近平總書記高度重視職業(yè)教育，多次強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合：2014年，提出“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”，2021年提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。從“堅持”到“深化”，既說明了產(chǎn)教融合的重要性，也表明產(chǎn)教融合存在不足。黨的二十大報告提出，職業(yè)教育發(fā)展要推進(jìn)產(chǎn)教融合，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。我國正從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，高水平技能人才的重要性愈發(fā)凸顯，迫切需要推動產(chǎn)業(yè)高端化和人才高素質(zhì)發(fā)展，解決產(chǎn)教合而不融、融而不深、校熱企冷的老大難問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈和價值鏈有效銜接。
產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學(xué)特色，也是職業(yè)教育的看家本領(lǐng)，是優(yōu)化類型教育的根本大計。梳理政策可發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的發(fā)展史就是一部產(chǎn)教融合、校企合作的理論實(shí)踐不斷創(chuàng)新的歷史。從國家發(fā)布文件可以看出，產(chǎn)教融合的政策力度在不斷地加強(qiáng)。這充分反映出職教因產(chǎn)業(yè)而興，產(chǎn)業(yè)因教而旺，脫離產(chǎn)業(yè)單獨(dú)發(fā)展職教就是緣木求魚，離開職教辦產(chǎn)業(yè)就是無源之水、無本之木。
一、血脈融合，堅定產(chǎn)教融合方向
回看社會發(fā)展史，產(chǎn)教融合與職業(yè)教育也是相生相伴的。生產(chǎn)力提高，產(chǎn)教不斷變化，但始終融于職教血脈中。我國產(chǎn)與教的天然融合有幾個歷史節(jié)點(diǎn)：新中國成立以來，職教從早期依附企業(yè)廠礦舉辦學(xué)校，到后期學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了“教產(chǎn)”相結(jié)合、相支持、相發(fā)展；改革開放后，明確提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、以廠養(yǎng)校成為此時產(chǎn)教融合的重要形式；20世紀(jì)90年代，基于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，很多廠辦校被移交，使行企與職校分離，職教“產(chǎn)教”從“融合”走向“分離”；新世紀(jì)以來，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”被重新“提上日程”，與中國特色職教體系相聯(lián)系；當(dāng)前，產(chǎn)教融合出現(xiàn)了訂單班、教學(xué)工廠、集團(tuán)化辦學(xué)、中國特色學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多種形式。
總的來講，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的必由之路，其演變既離不開生產(chǎn)力的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也離不開教育理念與技術(shù)變化的要求。職業(yè)教育應(yīng)做到以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)教融合。在歷史進(jìn)程中，產(chǎn)教融合有過“倒退”，有過“搖擺”，卻能發(fā)展至今，充分說明它的獨(dú)特價值與地位。職業(yè)教育要想釋放最大效能、實(shí)現(xiàn)價值，必須要走產(chǎn)教融合之路。
二、緊握抓手，夯實(shí)產(chǎn)教融合載體
按照國家的總體部署，產(chǎn)教融合正構(gòu)建以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)、學(xué)校為基點(diǎn)的新發(fā)展格局。產(chǎn)教融合載體是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，更好地銜接職業(yè)教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，合作搭建的協(xié)作平臺。
當(dāng)前載體呈現(xiàn)出職教園區(qū)、職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教綜合體、產(chǎn)教聯(lián)盟等多樣化形式。這些載體以服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，特點(diǎn)是政府主導(dǎo)、多主體、開放性、靈活性、區(qū)域性等，是助推轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)造性舉措。
從載體的體制機(jī)制著手。一是要以政府統(tǒng)籌規(guī)劃為主導(dǎo)，加大產(chǎn)教融合力度。突破原有“點(diǎn)對點(diǎn)”式傳統(tǒng)合作辦學(xué)，克服資源難聚攏等問題，充分發(fā)揮新發(fā)展格局下產(chǎn)教融合政府統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計、資源整合、項目落實(shí)等作用。實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨行業(yè)合作，形成多企業(yè)多學(xué)校參與、多項目合作、多層次融合的共商、共建、共享的生態(tài)系統(tǒng)。二是以多元主體合作為銜接，促進(jìn)產(chǎn)教立體式互動。用數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)示范性、可推廣的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“訂單式培養(yǎng)”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等合作機(jī)制，形成共建共享產(chǎn)教融合載體平臺。
產(chǎn)教融合是教育和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融、共生共長。要以探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式為“一體”、以建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為“兩翼”，深化職業(yè)教育改革。
共建共享運(yùn)行載體。做到以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)教融合。一是打造區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體。以地級行政單位為重心。地級市行政單位是產(chǎn)教融合發(fā)展驅(qū)動力，落實(shí)產(chǎn)教融合既是地市級政府的責(zé)任和義務(wù)，又是服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。把全國333個地級市作為產(chǎn)教融合“一體兩翼”的一個“翼”的重點(diǎn)。職業(yè)教育以省為主，主要落腳點(diǎn)在地市，省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，這是一個重要的職業(yè)教育發(fā)展增長點(diǎn)。二是打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。其特點(diǎn)是多個主體參與，主體之間相互合作、密切互動形成行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基本架構(gòu)，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供混合動能。三是建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。對標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，充分利用實(shí)訓(xùn)資源，注重專業(yè)發(fā)展和合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、信息、服務(wù)全面開放。四是建設(shè)國家現(xiàn)代職業(yè)教育示范合作區(qū)。圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)教深度融合工作，重點(diǎn)關(guān)注政策制度、體制機(jī)制的探索與創(chuàng)新。
三、創(chuàng)新發(fā)展，把握產(chǎn)業(yè)學(xué)院本質(zhì)
產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教融合的新形態(tài)，也是產(chǎn)教融合的高級階段。為整體把握職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心專題組前往多地進(jìn)行調(diào)研，情況表明：
產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)模快速增長；涉及校企政行等多主體，形態(tài)多樣，最多的是“校—企”型；存在多種組織架構(gòu)和管理方式，包括校企聯(lián)合建立具有獨(dú)立法人資格的混合制（股份制）產(chǎn)業(yè)學(xué)院、依托職業(yè)院校現(xiàn)有二級學(xué)院與龍頭企業(yè)開展人才培養(yǎng)合作、依托地方政府搭建的企業(yè)—政府—學(xué)校—服務(wù)組織實(shí)體運(yùn)行的產(chǎn)教融合平臺等；在多個方面取得顯著成效，比如校企合作深度加強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制有突破，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈，人才培養(yǎng)適應(yīng)性更強(qiáng)，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等。同時，也存在一些問題，如缺乏適用職業(yè)教育的頂層設(shè)計；合作機(jī)制不健全，未形成真正的利益共同體；合作表現(xiàn)“虛多實(shí)少”；合作效能不足，輻射力不強(qiáng)，影響面不廣。
對此，我們提出了五個方面的政策建議：一是制定專門的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南文件；二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制；三是推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作；四是產(chǎn)業(yè)學(xué)院并非企業(yè)學(xué)院，而是嵌入?yún)^(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才鏈之中，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向賦能；五是捋清問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，把產(chǎn)業(yè)學(xué)院落在實(shí)處。
四、改觀明路，創(chuàng)新產(chǎn)教融合內(nèi)容
深化產(chǎn)教融合要突出問題導(dǎo)向，聚焦、明晰、厘清問題，以“三步走”行動，推進(jìn)產(chǎn)教融合走實(shí)、走深。
一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動產(chǎn)教融合從自發(fā)到自覺。理念是行動先導(dǎo)，產(chǎn)教融合難以深入的根本原因，是在理念上存在把產(chǎn)教融合看作單純的教育問題的誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)企業(yè)要“跳出來看產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）”。企業(yè)要改觀，認(rèn)同產(chǎn)教融合，切實(shí)依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提升。要“跳出教育看教育”。職教是跨界教育，其邏輯起點(diǎn)是職業(yè)，形成必問產(chǎn)業(yè)、必問企業(yè)、必問市場的自覺。產(chǎn)業(yè)的核心是人才，基礎(chǔ)在教育，要形成必問人才、必問教育、必問職校的自覺。
二是發(fā)揮好政府作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合從松散到緊密。產(chǎn)教融合在發(fā)展中遇到的不穩(wěn)定、不緊密、不深入等共性難題，不能通過市場自身來解決，尤其是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計上。各級政府要站在更宏觀的高度，聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)教融合賦能地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。
三是求真務(wù)實(shí)抓實(shí)效，推進(jìn)產(chǎn)教融合從粗放到精準(zhǔn)。產(chǎn)教融合目前普遍存在表面上看決心很大，實(shí)際上失之于寬、簡單粗放的問題。深化產(chǎn)教融合，重在務(wù)實(shí)、落細(xì)落小。要把目前僅停留在學(xué)校專業(yè)與行業(yè)企業(yè)簡單、寬泛對應(yīng)的產(chǎn)教融合，推向企業(yè)所需的制造、裝調(diào)、操作、運(yùn)維四個環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)匹配積聚園區(qū)。產(chǎn)教深度融合要求重點(diǎn)考察“價值鏈”“企業(yè)鏈”“供需鏈”“空間鏈”等維度。
五、行動策略，優(yōu)化產(chǎn)教融合機(jī)制
產(chǎn)教融合是教育和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融、共生共長、雙向賦能，是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。優(yōu)化產(chǎn)教融合機(jī)制，可從四個方面著力。
一是企業(yè)和學(xué)校賦能，利用自發(fā)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)教融合。企業(yè)和學(xué)校在深化產(chǎn)教融合中要發(fā)揮雙主體作用，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，發(fā)揮好學(xué)校在產(chǎn)教融合的主動性和能動性。
二是行業(yè)引領(lǐng)，遵循市場機(jī)制深化產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合需要遵循價值規(guī)律和供求機(jī)制，充分發(fā)揮市場在產(chǎn)教融合中的作用，讓市場無形的手引導(dǎo)各類要素對接和調(diào)配。要注重發(fā)揮行業(yè)的橋梁紐帶作用、咨詢和指導(dǎo)功能，鼓勵通過購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合資源的合理流動。
三是頂層把控，發(fā)揮政府機(jī)制推動產(chǎn)教融合。要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，落實(shí)政府職責(zé)，推動職業(yè)教育資源與重大產(chǎn)業(yè)對接，借助國際合作推動“職教出海”。
四是反饋監(jiān)測，建立評價機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)教融合。設(shè)置產(chǎn)教融合評價組織機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)教融合多維評價指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，探索多樣化評價路徑，發(fā)揮評價導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各地產(chǎn)教融合走深入實(shí)。
步入新時代，我國職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成就，但在產(chǎn)教融合方面依然需要不斷改革創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)資源匹配、增強(qiáng)良性互動。