近年來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展行動(dòng)的思考
2018年12月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》,，明確2019年起將職業(yè)教育改革明顯的?。▍^(qū)、市）納入激勵(lì)支持,，體現(xiàn)了國(guó)家以更大力度推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的決心,。
一、職教本科發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
2019年1月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”）,，開(kāi)宗明義“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”,，這是國(guó)務(wù)院文件第一次把職業(yè)教育與普通教育并列定位為教育類(lèi)型,，意義重大；第一次提出“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”,，教育部之后陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了32所職業(yè)本科學(xué)校,，邁出職業(yè)教育獨(dú)立建制辦本科的步伐,。
2021年，教育部先后印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》,，首次明確了本科層次職業(yè)學(xué)校的設(shè)置條件,，提出“原則上，職業(yè)教育學(xué)校不轉(zhuǎn)為普通教育學(xué)?！薄熬劢龟P(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域,，以?xún)?yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)?！?；印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》和《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》，第一次列出了“高職本科專(zhuān)業(yè)247個(gè)”,，確定了高職本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的依據(jù)和規(guī)則,，開(kāi)啟了職業(yè)教育本科的新實(shí)踐。
二,、高職院校建設(shè)躍上新臺(tái)階
2019年4月,，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（“雙高”建設(shè)）,，提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群,，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”?！半p高”建設(shè)機(jī)制設(shè)計(jì)不同以往,，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下更加注重機(jī)會(huì)公平，項(xiàng)目管理趨向常態(tài)模式,，改固定范圍分批建設(shè)為分階段全范圍擇優(yōu)支持,，即項(xiàng)目的每個(gè)開(kāi)放期均進(jìn)行重新?lián)駜?yōu)，使每一個(gè)時(shí)期每一所高職院校都有機(jī)會(huì)憑借其改革發(fā)展的成績(jī)平等競(jìng)爭(zhēng)中央財(cái)政的支持,，這一方面有利于“雙高”建設(shè)的要求外溢至支持范圍以外的學(xué)校,；另一方面也有利于保持項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)熱情，不能躺在過(guò)去成績(jī)上“吃老本”,?！半p高”建設(shè)還第一次提出專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)理念，一方面提高了專(zhuān)業(yè)建設(shè)的集約性,、強(qiáng)化了相關(guān)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的相互支撐支持作用,，以期達(dá)到“1+1＞2”的效果,；另一方面也與本科改革的“學(xué)科交叉”相呼應(yīng)，有利于催生新的培養(yǎng)方向和專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向,?！半p高”建設(shè)體現(xiàn)了示范校建設(shè)之后，高職戰(zhàn)線(xiàn)圍繞專(zhuān)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步升級(jí)的目標(biāo)追求,。
此外,，新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定專(zhuān)科層次高等職業(yè)學(xué)校“符合產(chǎn)教深度融合,、辦學(xué)特色鮮明,、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的”的專(zhuān)業(yè)，“經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審批,，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育”,，為專(zhuān)科高職院校基于專(zhuān)業(yè)建設(shè)的多渠道多樣化發(fā)展提供了空間,。
三,、產(chǎn)教融合成為事業(yè)發(fā)展的根本遵循
梳理以上可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展始終圍繞專(zhuān)業(yè)建設(shè)與改革展開(kāi),，“工學(xué)結(jié)合,、校企合作、產(chǎn)教融合”自下而上,、由表及里始終是職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的遵循和主線(xiàn),。
職業(yè)教育發(fā)展緊密對(duì)接行業(yè)企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與建設(shè)要緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè),，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān),。專(zhuān)業(yè)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本單元，是學(xué)校職業(yè)教育的生命所在,。專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平反映了職業(yè)院校的人才隊(duì)伍,、辦學(xué)實(shí)力、培養(yǎng)定位,，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)則直接關(guān)系到職業(yè)院校的辦學(xué)特色和服務(wù)能力,。不成體系的單門(mén)課程和時(shí)下興起的“微專(zhuān)業(yè)”并不能獨(dú)立承載學(xué)校職業(yè)教育的育人任務(wù)。因此,，緊緊圍繞專(zhuān)業(yè),、切實(shí)依靠專(zhuān)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革,，無(wú)疑是職業(yè)教育發(fā)展的正確選擇,。“工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、產(chǎn)教融合”起于普通本科,，成于職業(yè)教育，其中“產(chǎn)教融合”提出的最晚,。2011年教育部在職教領(lǐng)域首次提出“產(chǎn)教融合”,，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到普遍認(rèn)可。2013年,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)決議明確“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”,，產(chǎn)教融合作為一個(gè)概念得到確立。至此,，“工學(xué)結(jié)合、校企合作,、產(chǎn)教融合”成為一套層次清晰,、結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育發(fā)展理念，從教育教學(xué),、辦學(xué)治校,、宏觀管理三個(gè)層面，高度凝練地闡明了發(fā)展職業(yè)教育的理念和方法——教學(xué)層面要工學(xué)結(jié)合,、學(xué)做合一,，辦學(xué)層面要校企合作、開(kāi)門(mén)辦學(xué),，行政管理要產(chǎn)教融合,、互促發(fā)展。
2017年底,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出,，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈,、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求,，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量,、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義,。”提出“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”,，并將產(chǎn)教融合的要求擴(kuò)展至基礎(chǔ)教育和高等教育,，上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。
產(chǎn)教融合從職業(yè)教育外溢至覆蓋基礎(chǔ)教育到高等教育的全領(lǐng)域，成為職業(yè)教育改革實(shí)踐對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的貢獻(xiàn),。2021年4月,，第一次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì),，會(huì)后印發(fā)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，職業(yè)教育要“堅(jiān)持立德樹(shù)人,、德技并修”“堅(jiān)持面向人人,、因材施教”“堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)”“堅(jiān)持產(chǎn)教融合,、校企合作”“堅(jiān)持面向?qū)嵺`,、強(qiáng)化能力”，對(duì)職業(yè)教育全面畫(huà)像,，強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)教融合,、校企合作”的辦學(xué)要求。
新修訂的《職業(yè)教育法》,，第四條在強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo),、社會(huì)主義辦學(xué)方向、國(guó)家教育方針后沿用了上述表述,；第十四條對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的描述再次強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)教深度融合”,。
仔細(xì)品味，2017年以來(lái),，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵也已悄然變化,，從對(duì)事業(yè)發(fā)展要求的宏觀描述，逐步將中觀層面的辦學(xué)模式,、微觀層面的教學(xué)模式包容進(jìn)來(lái),，發(fā)展成為一個(gè)涵蓋教育應(yīng)用性的大概念。如今,，“產(chǎn)教融合”在很多時(shí)候被單獨(dú)使用,，其實(shí)質(zhì)已被理解為原本工學(xué)結(jié)合、校企合作,、產(chǎn)教融合三層含義的總和,。
四、職業(yè)教育的投入保障依然任重道遠(yuǎn)
職業(yè)教育不是省錢(qián)的教育,，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織研究,，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍。新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”“不得以學(xué)費(fèi),、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款”,，突出了政府責(zé)任。2020年,，我國(guó)普通本科在校生（1825.75萬(wàn)人）為高職在校生（1459.55萬(wàn)人）的1.25倍,，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中高職占比4.4%、本科占比16.1%,，本科經(jīng)費(fèi)是高職的3.66倍,；與2019年相比，全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)12.27%,，高于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入5.69%的增速,。可見(jiàn),，職業(yè)教育欠賬多,、底子薄的狀況正在好轉(zhuǎn)，但距離新《職業(yè)教育法》的要求還有很長(zhǎng)的路要走,。
當(dāng)今世界，逆全球化,、“小院高墻”式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖來(lái)勢(shì)洶洶,，發(fā)展高質(zhì)量高水平的職業(yè)教育，支撐以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大更多孩子多樣成才成長(zhǎng)的機(jī)會(huì),，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)自立自強(qiáng)筑牢技術(shù)技能人才基礎(chǔ)，越來(lái)越為國(guó)家,、社會(huì),、教育所看重所期望。職業(yè)教育自身亦走到了一個(gè)有能力有實(shí)力有機(jī)會(huì)再上臺(tái)階的路口,。新修訂的《職業(yè)教育法》將黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃部署和職教戰(zhàn)線(xiàn)近年來(lái)的成功實(shí)踐上升到法律層面,，為職業(yè)教育再一次大發(fā)展做好了思想和法律準(zhǔn)備。相信隨著各方面政策的逐步落實(shí),，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育必將進(jìn)入一個(gè)更高更大的舞臺(tái),，進(jìn)而做出更多更大的貢獻(xiàn)。
作者/林宇 教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)
來(lái)源/朝聞職教社